城府辦發(fā)〔2022〕169號

城口縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《城口縣“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規劃（2021-2025年）》的

通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《城口縣“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規劃（2021-2025）》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

城口縣人民政府辦公室

2022年12月29日

城口縣“十四五”工業(yè)固體廢物

污染環(huán)境防治工作規劃（2021-2025）

目 錄

前 言

加強固體廢物治理是生態(tài)文明建設的重要內容，是實(shí)現美麗中國目標的應有之義，對深入打好污染防治攻堅和實(shí)現碳達峰碳中和具有重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。

“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)固體廢物污染防治一頭連著(zhù)減污，一頭連著(zhù)降碳，是協(xié)同推進(jìn)減污降碳的重要舉措之一。堅持固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”的總抓手，精準治污、科學(xué)治污、依法治污，是加強工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理的根本遵循，是落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)的有效措施。

為貫徹落實(shí)國家及重慶市委、市政府深入打好污染防治攻堅戰決策部署，全面提升城口縣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理水平，根據國家有關(guān)法律法規及地方相關(guān)規劃，特制定本規劃。本規劃結合城口縣實(shí)際情況，系統梳理全縣當前工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作現狀，明確“十四五”期間主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程以及規劃保障措施等，是指導城口縣“十四五”期間工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章“十三五”工業(yè)固體廢物

污染環(huán)境防治工作回顧

第一節 城口縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

城口縣，地處大巴山南麓，位于長(cháng)江上游地區、重慶東北部。東與陜西省鎮坪縣、平利縣毗鄰，西與四川省宣漢縣、萬(wàn)源市相交，南與重慶市開(kāi)州區、巫溪縣接壤，北與陜西嵐皋縣、紫陽(yáng)縣相連。全縣幅員面積3289.08平方公里。2020年，全縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值55.20億元，同比增長(cháng)1.8%，三次產(chǎn)業(yè)結構比為22.2：17.9：59.9。城口縣礦產(chǎn)資源豐富，現有礦業(yè)權45宗，其中煤錳礦采礦權27宗，非煤錳礦業(yè)權18宗。錳礦已探明資源量達8557.65萬(wàn)噸，為全國五大錳礦床之一。城口鋇礦俗稱(chēng)巴山鋇成礦帶，主要分布在左嵐鄉、巴山鎮、高楠鎮境內，從上世紀七十年代205地質(zhì)隊發(fā)現巴山鋇礦以來(lái)，累計探明資源儲量10308.8萬(wàn)噸，位居亞洲之首。全縣約有鋇礦生產(chǎn)企業(yè)10家。近年來(lái)，城口縣綠色工業(yè)不斷壯大。通過(guò)大力培育消費品工業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局逐步從以錳鋇為主導變成消費品（含中藥材）加工、綠色建材、清潔能源和錳鋇加工共同支撐發(fā)展格局。錳鋇加工和建筑材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2015年43.8%調整為2020年的38%。

第二節 工業(yè)固體廢物污染防治現狀

一、一般工業(yè)固體廢物

產(chǎn)生情況。根據城口縣歷年環(huán)境質(zhì)量報告及環(huán)境統計數據信息，2016-2020年，城口縣分別產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物5.13萬(wàn)噸、9.49萬(wàn)噸、7.31萬(wàn)噸、6.62萬(wàn)噸、3.8萬(wàn)噸（圖1-1），累計32.35萬(wàn)噸。2017年，城口縣一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達到峰值（9.49萬(wàn)噸），隨后逐年下降，2020年達到五年內谷值（3.8萬(wàn)噸）。

單位：萬(wàn)噸

圖1-1 2016年-2020年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

城口縣一般工業(yè)固體廢物主要行業(yè)來(lái)源為鐵合金冶煉、其他黑色金屬礦采選、礦產(chǎn)品化工加工生產(chǎn)、白酒制造、水泥制品制造、粘土磚瓦及建筑砌塊制造、其他人造板制造、肉制品及副產(chǎn)品加工等8個(gè)行業(yè)。“十三五”期間，鐵合金冶煉行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物數量最大，累計30.46萬(wàn)噸，占工業(yè)固體廢物累計總產(chǎn)生量的94.16%（表1）。

表1. 2016年-2020年主要行業(yè)固廢產(chǎn)生情況（單位：萬(wàn)噸）

城口縣一般工業(yè)固體廢物主要類(lèi)別為SW01冶煉廢渣、SW05尾礦、SW99其它廢物、SW03爐渣、SW07污泥、SW02粉煤灰等6類(lèi)。“十三五”期間，SW01冶煉廢渣產(chǎn)生量最大，為25.26萬(wàn)噸，占工業(yè)固體廢物累計總產(chǎn)生量的78.08%（圖1-2），其次為SW05尾礦，產(chǎn)生4.9萬(wàn)噸，占比15.15%。

圖1-2 2016-2020年主要一般工業(yè)固體廢物占比情況

綜上所述，鐵合金冶煉行業(yè)是城口縣一般工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，該行業(yè)產(chǎn)生的SW01冶煉廢渣是城口縣一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生類(lèi)別中的主要組成部分。2017年，因市場(chǎng)效益引導，鐵合金冶煉企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品多，固體廢物產(chǎn)生量相應增大；隨后因市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)自身運營(yíng)問(wèn)題，部分企業(yè)逐步長(cháng)期停產(chǎn)，減少了冶煉廢渣等固體廢物的污染產(chǎn)生。

城口縣鐵合金冶煉行業(yè)現共有企業(yè)12家（表2）。其中，11家為錳合金加工企業(yè)，但有7家是處于長(cháng)期停產(chǎn)狀態(tài)，在產(chǎn)企業(yè)主要集中在高燕鎮；1家為電解金屬錳加工企業(yè)，已于2021年11月永久停產(chǎn)。

表2. 城口縣鐵合金冶煉行業(yè)企業(yè)清單

2020年，城口縣產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)為重慶泰正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司、重慶市城口縣同英錳業(yè)有限公司和城口縣通渝鐵合金有限公司等3家錳合金加工企業(yè)；高燕鎮范圍內產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物3.6萬(wàn)噸，占全年總產(chǎn)生量的94.74%，為一般工業(yè)固體廢物排放重點(diǎn)區域。

利用處置情況。2016年-2020年，城口縣一般工業(yè)固體廢物綜合利用量分別為3.51萬(wàn)噸、7.9萬(wàn)噸、7.31萬(wàn)噸、6.62萬(wàn)噸、3.7萬(wàn)噸，累計綜合利用29.04萬(wàn)噸，綜合利用率（圖1-3）分別為68.42%、83.25%、100%、100%、97.37%。

“十三五”期間，城口縣工業(yè)固體廢物利用處置設施已基本配置，擁有1座電解金屬錳廢渣填埋場(chǎng)（尾礦庫）、1座一般工業(yè)固體廢物水泥窯協(xié)同處置設施及1座60萬(wàn)方鋇廢渣處置場(chǎng)。其中電解金屬錳廢渣填埋場(chǎng)（尾礦庫）位于高燕鎮青山村4組鐵廠(chǎng)灣，由城口縣工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設有限公司負責維護和運營(yíng)，采用干法堆存，專(zhuān)門(mén)用于填埋處置電解金屬錳產(chǎn)生的含錳廢渣，設計總庫容120萬(wàn)m³，已使用庫容8萬(wàn)m³。水泥窯協(xié)同處置設施位于高燕鄉來(lái)鳳村一社，由城口縣鑫城水泥有限責任公司負責運營(yíng)和管理，設計年生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸，可接收縣域內一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行協(xié)同處置。

圖
1-3 2016-2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率

二、危險廢物

產(chǎn)生情況。根據重慶市固體廢物管理信息系統數據統計，城口縣2018年-2020年分別產(chǎn)生工業(yè)危險廢物14.70噸、23.96噸、14.64噸，累計53.3噸。其中，危險廢物的主要類(lèi)別為HW08（900-214-08、900-249-08），共產(chǎn)生34.25噸，占危險廢物總產(chǎn)生量的64.26%（表3）；主要來(lái)源途徑為汽車(chē)維修店、加油站等社會(huì )源。

表3. 2018-2020年主要工業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況表

將城口縣產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物與一般工業(yè)固體廢物按年進(jìn)行對比分析，單位年里危險廢物產(chǎn)生量最大僅約占一般工業(yè)固體廢物的萬(wàn)分之四（表4）。綜上所述可知，一般工業(yè)固體廢物是城口縣工業(yè)固體廢物污染防治中的重點(diǎn)領(lǐng)域，危險廢物按照多污染協(xié)同控制的原則一并推進(jìn)。

表4. 工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分析表

利用處置情況。“十三五”期間，城口縣行政區域內無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，產(chǎn)生的危險廢物主要交由位于萬(wàn)州區的重慶睿林環(huán)保工程有限公司、重慶市萬(wàn)州區新聚源再生資源回收有限責任公司等危險廢物收集貯存單位進(jìn)行收集和貯存，再由其交予終端利用處置單位進(jìn)行處理。2018年-2020年，城口縣共轉移委托處置危險廢物53.3噸。

第三節 工業(yè)固體廢物污染防治成效

“十三五”期間，城口縣深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署和市委、市政府工作安排，將工業(yè)固體廢物污染防治工作作為堅決打好污染防治攻堅戰的重要內容，積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，出臺了《城口縣“十三五”規劃綱要》《城口縣生態(tài)文明建設“十三五規劃”》等文件，從縣域整體層面深化固體廢物綜合管理改革，全面壓實(shí)環(huán)境污染防治主體責任，多層次解決全縣固體廢物污染防治面臨的重大問(wèn)題，工業(yè)固體廢物污染防治工作取得顯著(zhù)成效。

工業(yè)固體廢物污染防治機制體制逐步健全。“十三五”期間，城口縣堅決實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計劃，落實(shí)市級生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核機制，制定出臺了《重慶市城口縣環(huán)境保護工作責任規定（試行）》和《城口縣生態(tài)文明建設重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，細化明確了發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境等縣級部門(mén)固體廢物污染防治環(huán)境管理責任。同時(shí)，縣政府將固體廢物污染防治工作納入“污染防治攻堅戰”、“凈土保衛戰”等實(shí)施方案中一并推進(jìn)，基本建立了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的固體廢物管理機制。

工業(yè)固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險底線(xiàn)牢牢守住。開(kāi)展“零容忍、出重拳”利劍專(zhuān)項行動(dòng)，深入開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物大排查，落實(shí)中央巡視“回頭看”、中央環(huán)保督察、市級環(huán)保督察、中辦二次回訪(fǎng)等專(zhuān)項執法行動(dòng)。嚴格監管縣域內危險廢物收集轉運工作，縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣人民檢察院聯(lián)合行動(dòng)，統籌推進(jìn)實(shí)施廢礦物油等危險廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)，對轄區危險廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位開(kāi)展危險廢物規范化管理排查，建立健全排查清單，核實(shí)完善危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)、數量，依法嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒等環(huán)境違法行為。

工業(yè)固體廢物收運利用處置體系基本構建。“十三五”期間，城口縣工業(yè)固體廢物利用處置設施已基本配置，擁有1座電解金屬錳廢渣填埋場(chǎng)（尾礦庫）和1座一般工業(yè)固體廢物水泥窯協(xié)同處置設施及1座60萬(wàn)方鋇廢渣處置場(chǎng)。2020年，城口縣積極把握政策支持，支持企業(yè)申報危險廢物集中收集貯存轉運試點(diǎn)單位，完善城口縣危險廢物收集轉運體系，解決區域內小微企業(yè)和非工業(yè)源危險廢物收集處置難的問(wèn)題，保障危險廢物及時(shí)、規范收集和處置，降低環(huán)境風(fēng)險。

工業(yè)固體廢物渣場(chǎng)環(huán)境污染整治持續開(kāi)展。城口縣持續督促城口工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設有限公司加強渣場(chǎng)管理及問(wèn)題整改，制定切實(shí)可行的整改方案，如修復破損的防滲膜，新增膜上、膜下水處理設備各一套，并指導修訂完善《安全環(huán)保巡查檢查制度》《尾礦庫安全環(huán)保應急預案》等制度，層層落實(shí)責任，持續強化巡查力度，建立周巡查，月報告監管機制，切實(shí)深化對尾礦庫渣場(chǎng)的環(huán)境管理和風(fēng)險防范。

第四節 存在的主要問(wèn)題

主體責任落實(shí)不夠。部分企業(yè)未設置固體廢物環(huán)境管理技術(shù)專(zhuān)崗，或崗位技術(shù)人員流動(dòng)較大，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。部分企業(yè)未按照相關(guān)要求建設符合規范的臨時(shí)貯存場(chǎng)所，固體廢物信息臺賬建立不夠規范完善，信息化管理意識薄弱，固體廢物管理信息系統存在數據漏報、虛報、瞞報、錯報等現象。

環(huán)境風(fēng)險依然存在。2020年以前，城口縣無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，產(chǎn)生的危險廢物均由下游企業(yè)自行派車(chē)跨區域收運，因社會(huì )源危險廢物產(chǎn)生點(diǎn)位分散，且跨區收運的車(chē)途較遠，導致轄區內危險廢物轉移周期較長(cháng)，而各產(chǎn)廢單位受貯存設施能力限制和影響，不得不對危險廢物進(jìn)行轉移，容易衍生出非法轉移、出售、傾倒等違法行為，同時(shí)，分散式的運輸方式不僅加大了運輸成本，運輸環(huán)節也存在一定環(huán)境風(fēng)險。

固廢利用途徑單一。城口縣一般工業(yè)固體廢物的綜合利用方式主要是作為原料用于水泥、混凝土及制品、墻體材料等傳統建材行業(yè)，利用途徑較為單一，在其他領(lǐng)域尚未開(kāi)發(fā)出規模化和高值化的利廢產(chǎn)品。2021年8月，四川省經(jīng)濟和信息化廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、重慶市生態(tài)環(huán)境局4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好川渝地區水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作的通知》，川渝地區所有水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)應進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，水泥制造行業(yè)錯峰生產(chǎn)的間歇性經(jīng)營(yíng)，將直接影響一般工業(yè)固體廢物利用效率；同時(shí)，建材行業(yè)受經(jīng)濟形勢影響較大，建材行業(yè)經(jīng)濟萎縮時(shí)，冶煉廢渣等一般工業(yè)固體廢物單一的利用出口將嚴重受限，城口縣綜合利用途徑需進(jìn)一步拓展。

聯(lián)防聯(lián)控機制不暢。工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、利用、處置等相關(guān)環(huán)節執法監管涉及環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)間信息未充分共享聯(lián)動(dòng)，監管職責不明確，實(shí)際管理工作中存在監管重疊或監管空白。如危險廢物運輸轉移聯(lián)單、車(chē)輛行駛動(dòng)態(tài)軌跡等信息未互享互通，難以對危險廢物運輸車(chē)輛進(jìn)行精準化監督管理和第一時(shí)間應對運輸環(huán)節的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件。

第二章 “十四五”工業(yè)固體廢物污染

環(huán)境防治管理形勢與挑戰

第一節 面臨的形勢

國家、重慶市對錳三角綠色發(fā)展提出新要求。2021年4月，習近平總書(shū)記在《武陵山區“錳三角”污染需加大治理力度》上作出重要批示，韓正、劉鶴副總理等中央領(lǐng)導同志作出具體批示要求，涉及的有關(guān)省市應從污染治理、生態(tài)修復、生產(chǎn)方式、結構調整等方面采取切實(shí)措施，標本兼治解決好“錳三角”的污染問(wèn)題。重慶市隨即相繼出臺加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能有關(guān)工作方案，下重藥治重癥，推動(dòng)錳污染科學(xué)綜合整治，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟和生態(tài)雙發(fā)展行穩致遠。

新政策法規的更新迭代。2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）強化了政府及其有關(guān)部門(mén)監督管理責任，規定了目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監控和信息化追溯等制度，對工業(yè)固體廢物污染防治工作提出了新要求。同時(shí)，新版《國家危險廢物名錄》《一般固體廢物分類(lèi)與代碼》對工業(yè)固體廢物的分類(lèi)、分類(lèi)代碼編制規則、分類(lèi)代碼示例等進(jìn)行了部分修改，工業(yè)固體廢物收運分類(lèi)管理需同步進(jìn)行優(yōu)化調整。

淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能將面臨多方壓力。錳產(chǎn)業(yè)是城口縣工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、地方財政的重要來(lái)源。2020年，城口縣錳產(chǎn)業(yè)貢獻稅費4000萬(wàn)元，占全縣稅收收入的18.87%。按照加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能的安排部署，依序淘汰退出城口縣有關(guān)錳產(chǎn)業(yè)后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構將發(fā)生巨大變動(dòng)，且短期內城口縣難以找到接續的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，將導致財稅減收嚴重，下崗工人就業(yè)困難，社會(huì )維穩壓力厚重、環(huán)境污染治理資金不足等多方面挑戰。受全球經(jīng)濟深層次變革和疫情影響，城口縣經(jīng)濟貿易下行壓力下的“穩增長(cháng)、保就業(yè)”與生態(tài)環(huán)境保護將產(chǎn)生一定矛盾，綠色轉型發(fā)展任務(wù)總體較重，統籌發(fā)展與保護難度增大。

環(huán)境監管任重道遠。“小散亂污”企業(yè)數量多，全面監管難度大。小微企業(yè)缺乏環(huán)境管理技術(shù)人員，存在環(huán)保意識不強，管理經(jīng)驗欠缺，對工業(yè)固體廢物管理現狀不熟悉等多方面問(wèn)題，要想從源頭加強固體廢物環(huán)境監管，需要市場(chǎng)、公眾、政府多向使力、多輪驅動(dòng)，任重道遠。

第二節 存在的機遇

區域協(xié)調建設發(fā)展的新時(shí)機。城口縣地處重慶最北端、渝川陜結合部，是長(cháng)江三峽腹地連接大西北的重要連接點(diǎn)，地理區位獨特，生態(tài)環(huán)境具有先天優(yōu)勢，在渝東北三峽庫區城鎮群建設、渝東北川東北一體化發(fā)展中有著(zhù)重要戰略意義。“十三五”以來(lái)，城口縣樞紐已經(jīng)基本奠定、門(mén)戶(hù)即將形成，必須抓住新時(shí)機新機遇，強化工業(yè)固體廢物區域協(xié)同治理，推進(jìn)建設工業(yè)固體廢物安全高效利用處置的協(xié)作模式，拓展市場(chǎng)空間和優(yōu)化穩定產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈，在協(xié)助構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

“無(wú)廢城市”建設的良好契機。“無(wú)廢城市”建設是提升固體廢物現代化治理體系和能力的有效抓手，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是美麗中國建設目標的內在要求。自2019年11月《重慶市（主城區）“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案》正式印發(fā)以來(lái)，重慶市中心城區“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)取得了積極成效，并形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法和創(chuàng )新模式。“十四五”期間，重慶市將繼續深化中心城區“無(wú)廢城市”建設，并同步啟動(dòng)全市以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”建設，有效帶動(dòng)促進(jìn)全市域固體廢物環(huán)境管理，提升固體廢物污染防治技術(shù)水平。

新固廢法加重懲處的法律強約束。新《固廢法》法律責任由原來(lái)的21條增加至現在的23條，不僅增加了處罰的種類(lèi)，而且多項違法行為的罰款金額提高為原固廢法的10倍。同時(shí)，強化處罰到人，追究相關(guān)責任人員法律責任，依法給予行政拘留處罰。通過(guò)巨額處罰、數罪并罰等方式，加大處罰力度，提高違法成本，倒逼企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊企業(yè)主體責任，落實(shí)固體廢物源頭污染控制和防治。

產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展的內需外促。城口縣礦產(chǎn)資源豐富，被譽(yù)為“西部礦都”，擁有鐵、錳、鋇等30余種礦產(chǎn)，在一定時(shí)間內，礦產(chǎn)開(kāi)采和加工生產(chǎn)企業(yè)成為縣域工業(yè)行業(yè)的領(lǐng)軍特色，但同時(shí)，因粗放式開(kāi)采和加工也造成了諸多環(huán)境污染的問(wèn)題，落后產(chǎn)能成為了城口縣彰顯優(yōu)質(zhì)生態(tài)區位特征的屏障，所以產(chǎn)業(yè)綠色轉型是發(fā)揮城口縣天然生態(tài)優(yōu)勢的必然途徑和形勢所趨。國家倡行“推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國”的發(fā)展理念，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為全社會(huì )的共識。加快落后產(chǎn)能的綠色轉型，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，是迫在眉睫、貫徹始終、和諧共生的可持續發(fā)展之路，將協(xié)同推進(jìn)固體廢物現代化、集約化、規范化管理。

第三章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，深入黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，統籌加強固體廢物“三化”管理，促進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，構建先進(jìn)的“無(wú)廢城市”管理和發(fā)展模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，全面提升環(huán)境治理能力，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng )建人與自然和諧共生的新格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。同時(shí)，根據習近平總書(shū)記對武陵山區“錳三角”污染治理的重要批示精神和市委、市政府安排部署，從綜合施策、標本兼治、系統治理的角度精準治污、科學(xué)治污、依法治污，徹底根治涉錳行業(yè)、領(lǐng)域的污染問(wèn)題，全方位、多層次加強加固固體廢物污染防治水平。

第二節 基本原則

堅持統籌兼顧，完善體系建設。按照“五位一體”總體布局，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系等系統完整的環(huán)境保護綜合體系，探索形成固體廢物污染防治長(cháng)效機制，鞏固提升污染防治水平，強化環(huán)境風(fēng)險防范和化解能力，為深入打好污染防治攻堅戰提供扎實(shí)有力的科學(xué)理論支撐。

堅持責任擔當，提升監管能力。以放出活力、管出公平、服出便利為導向，深化“放管服”改革，完善“雙隨機、一公開(kāi)”常態(tài)化監管巡查機制，對不同生態(tài)環(huán)境守法水平的監管對象進(jìn)行差異化管理，加大污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的執法力度，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，確保做到“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”，增強區域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強污染防治科技支撐和基層管理隊伍建設，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統“互聯(lián)網(wǎng)+監管”結合應用，利用現代化、智能化科技設備優(yōu)化精準執法力量，強化環(huán)境監管能力，實(shí)現固體廢物規范化、精細化、全過(guò)程管理。

堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)揮政策法規約束和技術(shù)標準門(mén)檻作用，將“三線(xiàn)一單”落實(shí)到環(huán)境管控單元，加快淘汰不滿(mǎn)足環(huán)保、安全等法律法規的落后產(chǎn)能，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展轉型升級，調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構和資源能源結構，構建發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)結構和綠色生產(chǎn)方式，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，加快產(chǎn)業(yè)從低附加值到高附加值、粗放到集約的轉變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

堅持因地制宜，深化治污效能。立足城口縣產(chǎn)業(yè)結構、區位特征和發(fā)展階段，科學(xué)謀劃、系統部署，重點(diǎn)識別工業(yè)固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等過(guò)程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，補短板、強弱項，統籌運用設施規劃、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)修復等多種手段，明確目標，細化任務(wù)，完善措施，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應，精準發(fā)力，多管齊下推進(jìn)污染物綜合系統治理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量有效改善。

堅持環(huán)保共建，倡導全民參與。強化《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)固體廢物法律法規的宣講解讀，加大宣傳力度，構建全民共建生態(tài)環(huán)保的良好意識和氛圍。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監督，以監督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì )公眾的責任和義務(wù)，引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督，以環(huán)境共治促環(huán)境保護。

第三節 規劃范圍及期限

一、規劃范圍

規劃范圍為城口縣全域，包括下轄2街道（葛城街道、復興街道）、10鎮（高燕鎮、巴山鎮、坪壩鎮、修齊鎮、廟壩鎮、明通鎮、高觀(guān)鎮、高楠鎮、咸宜鎮、東安鎮）和13鄉（蓼子鄉、左嵐鄉、北屏鄉、雙河鄉、沿河鄉、厚坪鄉、治平鄉、嵐天鄉、周溪鄉、河魚(yú)鄉、明中鄉、龍田鄉、雞鳴鄉）。

二、規劃期限

本規劃與城口縣國民經(jīng)濟“十四五”規劃同步，即2021年-2025年。規劃編制的基準年為2020年。

三、規劃對象

城口縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比較低，且隨著(zhù)有關(guān)錳產(chǎn)業(yè)依序淘汰后，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將進(jìn)一步減少。為推進(jìn)城口縣固體廢物統籌管理，本規劃管理對象除工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物外，還包括社會(huì )源危險廢物。

第四章 規劃目標與指標

第一節 規劃目標

一、總體目標

以“立足新階段、貫徹新理念、構建新格局”為發(fā)展契機，全面落實(shí)工業(yè)固體廢物污染防治責任，加快構建工業(yè)固體廢物處理處置能力區域協(xié)作、共建共享的工作機制，不斷提升固體廢物規范化管理水平。全縣工業(yè)固體廢物污染防治長(cháng)效機制進(jìn)一步完善，污染防治主體責任基本落實(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。實(shí)現工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度逐年降低、資源化利用程度不斷提升、收集轉運體系更加完善、工業(yè)固體廢物處置安全的目標，充分彰顯城口縣生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平提升成效，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、滿(mǎn)足感、幸福感顯著(zhù)增強，環(huán)保共建共治全民參與理念深入人心。

二、階段目標

——2021年底前，錳行業(yè)落后產(chǎn)能全面停產(chǎn)。

——2022年底前，完成危險廢物集中收集轉運試點(diǎn)項目建設，推動(dòng)建立健全危險廢物網(wǎng)格化收運體系，促進(jìn)全縣域危險廢物規范收集和轉運。工業(yè)固體廢物污染防治管理水平明顯提升，基本形成“源頭減量、過(guò)程嚴管、執法有力、后果嚴懲、風(fēng)險可控”的全過(guò)程管理體系。逐步啟動(dòng)環(huán)境污染綜合治理，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——2025年底前，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩中有降，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%，縣域突出環(huán)境污染問(wèn)題得到全面解決，礦山生態(tài)修復全面完成，生態(tài)環(huán)境污染防治長(cháng)效機制徹底形成。

第二節 規劃指標

城口縣工業(yè)固體廢物污染防治工作“十四五”規劃設置主要指標如表4（指標解釋詳見(jiàn)附件1）。

表4“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治重點(diǎn)指標

第五章 主要任務(wù)

第一節 以源頭管控為抓手，

多管齊下推進(jìn)固體廢物污染防治

一、加快淘汰縣域落后產(chǎn)能

按照市委、市政府關(guān)于錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作的安排部署，將不滿(mǎn)足開(kāi)采、環(huán)保、安全、產(chǎn)能等有關(guān)法律法規、政策標準、技術(shù)規范的錳礦開(kāi)采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)淘汰退出。對全縣錳行業(yè)企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)評估，制定細化城口縣落后產(chǎn)能淘汰實(shí)施工作方案和獎補政策，做好政策宣講解讀，落實(shí)獎補措施，積極引導督促27個(gè)錳礦山、1家電解錳生產(chǎn)企業(yè)按期關(guān)閉退出。2021年底前，錳礦開(kāi)采企業(yè)和電解錳生產(chǎn)企業(yè)全面停產(chǎn)，按期推進(jìn)253個(gè)井硐規范封閉和相關(guān)企業(yè)設施設備拆除（嚴禁回撤礦山井下設施設備）、有關(guān)行政許可注銷(xiāo)等工作，加快推進(jìn)錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，有效降低全縣能耗和污染物排放，為縣域產(chǎn)業(yè)結構調整轉型發(fā)展奠定良好基礎。錳合金加工企業(yè)可通過(guò)外購錳礦的方式繼續生產(chǎn)。

二、助推產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展

發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造城口大巴山新能源基地；發(fā)展中藥材加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展新型綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)，形成清潔能源、特色消費品、新型綠色建筑材料為骨干支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力打造綠色產(chǎn)業(yè)集群；規范鋇礦開(kāi)采加工，推動(dòng)高純氯化鋇、石油加重劑建成投產(chǎn)達效，鼓勵依托氯化鋇、石油加重劑項目開(kāi)展精深加工，探索發(fā)展硅鋇合金、金屬鋇等鋇新材料產(chǎn)業(yè)，探索與友鄰地區合作共建鋇系產(chǎn)品化工園區，發(fā)展電子級鋇鹽等重大項目；吸納引進(jìn)就業(yè)能力強、資源豐富、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，對錳合金加工企業(yè)進(jìn)行整合，擴展生產(chǎn)物料來(lái)源，提升技術(shù)工藝水平，實(shí)現高質(zhì)量高水平綠色發(fā)展。

三、嚴控生態(tài)環(huán)境準入清單

嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控硬約束，在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，禁止建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場(chǎng)所；將錳礦資源作為國家戰略物資進(jìn)行儲存儲備，錳礦開(kāi)采作為限制性項目；電解錳冶煉、電解錳渣場(chǎng)等建設項目納入生態(tài)環(huán)境負面清單，不再進(jìn)行項目環(huán)境影響評價(jià)審批，根治城口縣錳污染問(wèn)題。落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、環(huán)境保護綜合名錄、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入規定和工業(yè)項目準入等規定，強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度限制力度，堅決禁止高能耗、高排放項目進(jìn)入。進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的引領(lǐng)作用，加強規劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)，強化工業(yè)固體廢物環(huán)評審查，高標準、嚴要求把關(guān)新建項目固體廢物種類(lèi)、數量、危害性和利用處置去向。

四、加強固廢排污許可管理

將工業(yè)固體廢物納入排污許可證管理范疇。嚴格落實(shí)地方排放標準，將錳渣場(chǎng)納入重點(diǎn)排污單位，按照重慶市《錳工業(yè)污染物排放標準》核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)落實(shí)排污許可制度有關(guān)管理要求。建立用證管理、按證排污、依證監管的管理體系。加強許可證核發(fā)過(guò)程中對申報資料、監測報告、驗收意見(jiàn)等資料的審核。推進(jìn)排污許可與環(huán)評制度、環(huán)境執法、環(huán)境監測等環(huán)境管理制度的銜接融合。

五、提升清潔生產(chǎn)能力水平

以鐵合金冶煉、建材等行業(yè)作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)，全面落實(shí)強制性清潔生產(chǎn)審核要求。鼓勵規模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄實(shí)施自愿性清潔生產(chǎn)審核。積極探索行業(yè)、工業(yè)園區和企業(yè)集群整體審核模式，開(kāi)展工業(yè)園區清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，加強清潔生產(chǎn)工藝改造，提升行業(yè)、工業(yè)園區和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平；探索清潔生產(chǎn)審核制度與排污許可制度相銜接的模式，將排污許可證申領(lǐng)、登記與實(shí)施情況納入審核內容。

第二節 以技術(shù)攻關(guān)為關(guān)鍵，

科學(xué)有效提升固體廢物資源利用

一、加強資源綜合循環(huán)利用

提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能耗水平，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵產(chǎn)廢量大的企業(yè)在廠(chǎng)區內建設自行利用設施，推進(jìn)固體廢物廠(chǎng)內綜合利用，內產(chǎn)內消。

二、拓展工業(yè)固廢利用途徑

加大與相關(guān)企業(yè)的合作力度，全力推進(jìn)錳渣、鋇渣資源化利用技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)提升錳鋇資源綜合利用水平，引導鑫城建材、君鑫旺建材等企業(yè)，消納使用錳、鋇冶煉爐渣和錳、鋇礦棄渣。推廣冶煉廢渣復合生產(chǎn)礦物微粉的應用技術(shù)及在路面基層材料、水泥生產(chǎn)、混凝土制品及建筑材料中的應用和在冶煉廢渣中提取稀有金屬等高附加值的應用技術(shù)。探索尾礦在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的無(wú)害化利用，穩步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效分離提取及整體利用，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。2025年，城口縣一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%。

第三節 完善收集貯運體系，

規范有序推進(jìn)固體廢物分類(lèi)管理

一、推進(jìn)收集貯運體系建設

落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展危險廢物集中收集貯存轉運試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，督促城口縣重慶欣欣環(huán)保工程有限公司加快危險廢物收集貯存試點(diǎn)項目設計和建設，指導其按照危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證申報條件和流程申請危險廢物經(jīng)營(yíng)許可，解決縣域內危險廢物收集轉運的迫切需求。探索開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物集中收運試點(diǎn)，鼓勵工業(yè)園區和中小微企業(yè)集中區由園區主管部門(mén)或國企牽頭建設一般工業(yè)固體廢物收集貯存設施，合理布局，解決面廣點(diǎn)散、產(chǎn)廢量小的工業(yè)企業(yè)固體廢物難規范收集轉運的問(wèn)題。

二、加強工業(yè)固廢分類(lèi)收集

深化實(shí)施工業(yè)固廢分類(lèi)收集。危險廢物應按照《國家危險廢物名錄》中的廢物代碼進(jìn)行分類(lèi)收集貯存，同一類(lèi)廢物代碼不同名稱(chēng)的危險廢物因利用處置去向的不同也應盡量分開(kāi)收集和貯存，不同廢物間應有明顯間隔，禁止混合收集性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物，禁止工業(yè)固體廢物和生活垃圾混堆混放。

三、規范貯存設施建設運行

督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）和《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599-2020)要求，建設規范的工業(yè)固體廢物污染防治貯存設施。貯存場(chǎng)所可設立視頻監控系統，實(shí)時(shí)在線(xiàn)跟蹤固體廢物貯存安全情況。

四、規范固體廢物運輸轉移

嚴格落實(shí)工業(yè)固體廢物運輸安全制度，指導企業(yè)規范固體廢物運輸轉移管理，落實(shí)危險廢物轉移聯(lián)單制度和運輸車(chē)輛等相關(guān)要求，滿(mǎn)足豁免條件的可對運輸環(huán)節進(jìn)行豁免管理。堅持危險廢物就近利用處置原則，縮短危險廢物生命周期。培訓提高企業(yè)對運輸轉移過(guò)程的風(fēng)險防控意識，強化運輸轉移環(huán)境安全保障，如委托他人運輸轉移工業(yè)固體廢物的，產(chǎn)廢單位必須對受托方的主體資質(zhì)和技術(shù)能力（危險廢物道路運輸許可證、固體廢物運輸“防揚散、防流失、防滲漏”等措施）進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，并在合同中約定污染防治要求，督促受托方嚴格按照有關(guān)法律法規的規定及合同約定履行污染防治要求，并將有關(guān)轉移情況告知工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位。

第四節 加強固廢信息管理，

切實(shí)深化固廢信息系統綜合應用

一、摸清縣域固廢情況底數

對全縣企業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、排污情況進(jìn)行全方位摸排調查，摸清工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位基本情況，建立全域企業(yè)信息和固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況基礎數據庫和全口徑信息清單。建立完善危險廢物產(chǎn)廢單位清單、自行利用處置設施清單、重點(diǎn)監管單位清單、危險廢物經(jīng)營(yíng)單位清單、危險廢物貯存設施清單等“五個(gè)清單”，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，筑牢固體廢物環(huán)境監管工作基礎。

二、推進(jìn)信息系統綜合應用

指導督促轄區企業(yè)積極申領(lǐng)固體廢物管理信息系統填報賬號，進(jìn)一步加強固體廢物信息化管理工作，強化企業(yè)固體廢物產(chǎn)生類(lèi)別、數量、收集、貯存、利用和處置等相關(guān)數據線(xiàn)上報送，實(shí)現源頭可溯、過(guò)程可視、去向可查的全方位監管，在固體廢物管理信息系統中不斷完善全口徑固體廢物產(chǎn)生單位清單及經(jīng)營(yíng)單位清單，延伸信息化管理覆蓋的全面性。

三、深化固廢信息集約管理

從2021年起，鼓勵一二類(lèi)汽修行業(yè)、報廢汽車(chē)單位、重點(diǎn)檢驗機構等單位積極參與信息化管理，逐步推進(jìn)其他產(chǎn)生量小的企事業(yè)單位完成危險廢物相關(guān)信息電子申報和管理計劃電子備案。指導危險廢物經(jīng)營(yíng)單位每年3月底前完成上年度危險廢物經(jīng)營(yíng)情況年報告，并每月按時(shí)報送危險廢物經(jīng)營(yíng)情況月報告。指導縣域內危險廢物經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險廢物“一物一碼”精細化電子轉移聯(lián)單，落實(shí)危險廢物全過(guò)程管理。

推進(jìn)產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的規模以上、年產(chǎn)廢量100噸及以上工業(yè)企業(yè)和一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置企業(yè)建立工業(yè)固體廢物數據管理電子月臺賬，并在信息化系統中如實(shí)填報固體廢物種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息。

第五節 加大環(huán)境執法監管，

提質(zhì)增效促進(jìn)工業(yè)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)

一、加強日常監管執法力度

以“散亂污”企業(yè)整治為重點(diǎn)，深入排查能耗高、污染大、生產(chǎn)粗放等環(huán)境突出問(wèn)題，精準打擊違法違規、污染嚴重的“散亂污”企業(yè)，采用停產(chǎn)限期整改的方式倒逼企業(yè)提標改造、提檔升級，仍不滿(mǎn)足環(huán)保要求的，應嚴格取締關(guān)停，并嚴防死灰復燃。堅持全面覆蓋，將“雙隨機、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域監管監督的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機制。對抽查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索一查到底、依法處罰，并協(xié)同發(fā)展環(huán)保信用評價(jià)制度，形成對違法失信行為的長(cháng)效制約，加大生態(tài)環(huán)境治理法治力度，用法治保障生態(tài)建設。重點(diǎn)加強鋇廢渣處置場(chǎng)監管，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能化等先進(jìn)技術(shù)，多方式擴增監管執法手段，強化科學(xué)技術(shù)力量支撐。

二、持續開(kāi)展固廢專(zhuān)項行動(dòng)

深入實(shí)施固體廢物非法堆存點(diǎn)排查、危險廢物專(zhuān)項整治及規范化考核行動(dòng)。嚴厲打擊長(cháng)江流域固體廢物非法轉移傾倒案件，加強貯存設施排查監管，推進(jìn)固體廢物從亂堆亂放到分類(lèi)、規范、科學(xué)利用處置的高效化轉變，同時(shí)，加大對固體廢物信息填報登記虛報、瞞報、謊報、漏報等行為的查處力度。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)“十四五”全國危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作方案的通知》，用新的危險廢物規范化環(huán)境管理評估指標體系對工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展抽查檢查，鼓勵有條件的企業(yè)探索建立企業(yè)內部的危險廢物規范化管理標準體系。

三、強化環(huán)境信息社會(huì )公開(kāi)

嚴格落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)要求，推行政府生態(tài)信息公開(kāi)、企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)等制度。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，定期公布轄區內固體廢物重點(diǎn)監管源名單及環(huán)境違法違規查處情況，擴大社會(huì )民眾對工業(yè)固體廢物污染防治的知情權、參與權和監督權，切實(shí)構建全民參與環(huán)保共建共治的良好氛圍，強化社會(huì )公開(kāi)監督，促進(jìn)企業(yè)規范日常經(jīng)營(yíng)行為。

第六節 聚焦領(lǐng)域突出問(wèn)題，

綜合系統治理重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染

一、精準治理涉錳環(huán)境問(wèn)題

聚焦錳礦開(kāi)采、電解錳生產(chǎn)、錳渣場(chǎng)環(huán)境污染突出問(wèn)題，分別完善“一礦一策”“一廠(chǎng)一策”“一庫一策”整治方案，加快推進(jìn)錳行業(yè)環(huán)境污染綜合整治。規范清理處置遺留固體廢物、危險廢物、廢水等，建立清理處置信息臺賬。摸清遺留地塊土壤污染狀況底數，對錳礦企業(yè)、電解錳廠(chǎng)退出后遺留的地塊開(kāi)展土壤污染狀況調查，根據調查結果制定污染整治方案或風(fēng)險管控方案，并采取相應的污染整治或風(fēng)險管控措施。強化錳礦山、錳渣場(chǎng)廢水收集處理，對礦井廢水和滲濾液收集處理情況開(kāi)展全面摸底排查，建立健全環(huán)境監測長(cháng)效機制，定期對礦井廢水、涉錳斷面水質(zhì)和錳渣場(chǎng)滲濾液開(kāi)展環(huán)境監測，督促相關(guān)單位建設或提標改造礦井廢水、渣場(chǎng)滲濾液收集處理設施，嚴格要求廢水處理后應滿(mǎn)足《錳工業(yè)污染物排放標準》（DB50/996—2020）相應排放限值。強化錳渣場(chǎng)綜合整治，編制完善錳渣場(chǎng)綜合整治方案，可綜合運用就地規范封場(chǎng)閉庫、異地轉場(chǎng)移庫等方式推動(dòng)污染治理，或建設資源化綜合利用項目，逐步實(shí)施電解錳渣場(chǎng)綜合整治工程；嚴格落實(shí)錳渣場(chǎng)防滲要求，防范和化解錳渣場(chǎng)滲濾液滲漏污染地下水的問(wèn)題，徹底消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

二、深入推進(jìn)礦山生態(tài)修復

嚴格落實(shí)《重慶市綠色礦山管理辦法》，要求在產(chǎn)礦山企業(yè)編制綠色礦山建設技術(shù)方案，嚴把方案編制、工程治理措施啟動(dòng)、工程治理措施完成、自評估、第三方評估等“五個(gè)重要節點(diǎn)時(shí)限”，落實(shí)綠色礦山建設時(shí)序。指導督促已建綠色礦山企業(yè)強化效果保持，設施設備正常運轉，做好監測和記錄，接受職能部門(mén)和社會(huì )監督。以前河、任河兩大流域為重點(diǎn)，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境修復治理。以自然保護區和生態(tài)保護紅線(xiàn)保護范圍區域內礦山退出為重點(diǎn)，加快煤礦損毀土地、露天采石場(chǎng)、煤礦采空區等恢復治理，開(kāi)展煤礦山、建材和非金屬礦山污染綜合整治。全面推動(dòng)實(shí)施《城口縣綠色礦山建設改革方案》，以高發(fā)鋇礦綠色礦山建設項目為示范，積極推進(jìn)全縣綠色礦山建設。退出后的錳礦地塊應編制完善生態(tài)修復方案，啟動(dòng)實(shí)施錳礦山生態(tài)修復，推進(jìn)建設白果壩、茅坡子二井2個(gè)錳礦山生態(tài)修復示范點(diǎn)。

第七節 強化基層能力建設，

推進(jìn)固廢治理體系和能力現代化

一、增強擴充隊伍技術(shù)能力

建立工業(yè)固體廢物污染防治、環(huán)境監管執法、應急風(fēng)險防范等方面的首席專(zhuān)家團隊，加強對基層環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)培訓，同時(shí)對一般工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展固體廢物污染防控專(zhuān)業(yè)指導。增加固體廢物管理專(zhuān)職人員配置，采取針對性培訓等措施，精準提升工業(yè)固體廢物監管能力。

二、推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控機制

深入推進(jìn)跨區域生態(tài)共建環(huán)境共保，加強區域生態(tài)環(huán)境政策協(xié)同，完善毗鄰地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)同工作機制。積極開(kāi)展跨區域生態(tài)環(huán)境污染防控治理，開(kāi)展跨界生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法；協(xié)同推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設，暢通企業(yè)信用信息互聯(lián)互享。

健全縣政府負總責，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調的工業(yè)固體廢物污染防治監管體系，形成縣級、部門(mén)、鎮街“縱向到底、橫向到邊、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工業(yè)固體廢物聯(lián)合管理格局，強化信息共享和協(xié)作配合。完善固廢行政執法與刑事司法銜接機制，強化協(xié)同配合、案件移送、證據收集保全、強制執行等工作機制，實(shí)現行政處罰與刑事司法的無(wú)縫對接。鼓勵將危險廢物非法排放、傾倒、處置等列為有獎舉報內容，加強社會(huì )監督。建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行為約束監督機制，持續完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，優(yōu)化完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。

三、建立健全規范管理體系

遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，宣傳貫徹工業(yè)固體廢物污染防治和安全生產(chǎn)法律法規制度，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)固體廢物全過(guò)程管理制度，督促指導企業(yè)建立工業(yè)固體廢物內部管理臺賬，實(shí)現工業(yè)固體廢物的可追溯、可查詢(xún)。對固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)和危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行規范化管理全覆蓋培訓，引導企業(yè)主動(dòng)落實(shí)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物各項法律制度和標準規范。

第六章 重點(diǎn)工程

結合城口縣區位特征、行業(yè)領(lǐng)域現狀，因地制宜，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)危險廢物收集貯存試點(diǎn)項目等7項重點(diǎn)工程（表5）。

表5 城口縣“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治重點(diǎn)工程

加強組織領(lǐng)導。依托縣污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組、縣“無(wú)廢城市”建設領(lǐng)導小組等體制，加強對相關(guān)部門(mén)和各鎮街工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的監督和考核。縣發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息委、規劃自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急局等相關(guān)部門(mén)要加強分工配合，從區域規劃、項目立項、綜合利用、土地審批、環(huán)境監管、應急管理等各環(huán)節為工業(yè)固體廢物利用處置提供堅實(shí)保障，建立完善工業(yè)固體廢物污染防治信息共享機制，協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中可能出現的問(wèn)題和困難，提高污染防治工作效率和效益。

強化監督管理。貫徹實(shí)施目標責任制，明確責任，實(shí)行量化考核制度；加強監督管理工作，強化依法行政管理；加強主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的日常管理和監查工作，保證固體廢物得到“減量化、資源化、無(wú)害化”處理，同時(shí)對新項目要嚴格執行建設項目環(huán)境保護審批程序。縣生態(tài)環(huán)境局應制定相關(guān)管理措施，建立規劃階段性評估制度，開(kāi)展規劃實(shí)施后的效果評估，加強全過(guò)程監督管理。把規劃完成情況納入鄉鎮街道的考核目標，實(shí)行政府目標責任制。

強化業(yè)務(wù)培訓。加強對專(zhuān)業(yè)管理人員和固體廢物產(chǎn)生企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓，每年定期開(kāi)展固體廢物相關(guān)法律法規解讀領(lǐng)學(xué)活動(dòng)，通過(guò)邀請專(zhuān)家講解，集中學(xué)習的方式強化鞏固業(yè)務(wù)技術(shù)能力和水平，培養各類(lèi)固體廢物環(huán)境管理人才。

加大資金投入。積極爭取國家、市級資金投入。加大政府對工業(yè)固體廢物相關(guān)重大項目的投入，逐步建立常態(tài)化、穩定的環(huán)保資金投入機制。積極推行綠色金融，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作，完善市場(chǎng)化機制，吸引社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)切實(shí)擔負起環(huán)境保護的主體責任。

引導公眾參與。面向公眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道的知識和技能培訓，積極開(kāi)展固體廢物污染防治知識的宣傳普及和環(huán)境危害警示教育，構建全方位立體式工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育體系，提升全民素養凝聚民心、匯集民智，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”，強化公眾參與和社會(huì )監督，鼓勵、發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極舉報非法傾倒、轉移和填埋固體廢物等有關(guān)違法行為，提供環(huán)境違法犯罪活動(dòng)線(xiàn)索，并加大對固體廢物重大案件查處情況的曝光力度，實(shí)時(shí)反饋社會(huì )公眾，保障公眾知情權，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

附件1

指標解釋

1.完成電解錳渣堆存場(chǎng)所（含尾礦庫）綜合整治的堆場(chǎng)數量占比

（1）指標解釋?zhuān)?/span>指城口縣完成綜合整治的電解錳渣堆存場(chǎng)所（含尾礦庫）占比。該指標用于促進(jìn)電解錳渣堆存場(chǎng)所的規范管理。

（2）計算方法：城口縣完成電解錳渣堆存場(chǎng)所（含尾礦庫）綜合整治的堆場(chǎng)數量占比（%）=城口縣完成綜合整治的電解錳渣堆存場(chǎng)所（含尾礦庫）數量÷需要開(kāi)展綜合整治的堆場(chǎng)總數×100%。

（3）數據來(lái)源：縣生態(tài)環(huán)境局。

2.錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出工作完成率（%）

（1）指標解釋?zhuān)褐溉h現有錳礦開(kāi)采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)（含電解錳渣場(chǎng)），按照渝錳整改辦〔2021〕5 號文件規定，不能滿(mǎn)足開(kāi)采、環(huán)保、安全、產(chǎn)能等有關(guān)法律法規、政策標準、技術(shù)規范的開(kāi)展淘汰退出工作的占比。該指標用于開(kāi)展錳污染綜合整治，加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（2）計算方法：錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出工作完成率（%）=實(shí)際開(kāi)展淘汰退出工作的錳礦開(kāi)采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)（含電解錳渣場(chǎng)）數量÷根據相關(guān)要求理應淘汰退出工作的錳礦開(kāi)采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)（含電解錳渣場(chǎng)）數量×100%。

（3）數據來(lái)源：縣生態(tài)環(huán)境局。

3.危險廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率（%）

（1）指標解釋

投保環(huán)境污染責任保險的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位數量占危險廢物經(jīng)營(yíng)單位總數的比例。該指標用于促進(jìn)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位投保環(huán)境污染責任保險。

（2）計算方法

危險廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率（%）=投保環(huán)境污染責任保險的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位數量÷危險廢物經(jīng)營(yíng)單位總數×100%。

（3）數據來(lái)源：縣生態(tài)環(huán)境局。

4.一般工業(yè)固體廢物綜合利用率

（1）指標解釋?zhuān)褐敢话愎I(yè)固體廢物綜合利用量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（包括綜合利用往年貯存量）的百分率。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量指報告期內企業(yè)通過(guò)回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括綜合利用往年貯存量）。該指標用于促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平，減少工業(yè)資源、能源消耗。

（2）計算方法：一般工業(yè)固體廢物綜合利用率=一般工業(yè)固體廢物綜合利用量÷（當年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）×100%。

（3）數據來(lái)源：縣生態(tài)環(huán)境局。

5.危險廢物產(chǎn)生單位規范化環(huán)境管理評估合格率

（1）指標解釋?zhuān)褐竻⒄铡段ｋU廢物規范化管理指標體系》，對轄區內危險廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行規范化管理抽查考核評估得到的合格率。該指標用于促進(jìn)危險廢物規范化管理。

（2）計算方法：危險廢物產(chǎn)生單位規范化管理合格率＝（經(jīng)抽查考核達標的危險廢物產(chǎn)生單位數量+0.7×經(jīng)考核基本達標的危險廢物產(chǎn)生單位數量）÷納入危險廢物產(chǎn)生單位規范化管理抽查考核單位數量×100%。

（3）數據來(lái)源：縣生態(tài)環(huán)境局。

6.危險廢物經(jīng)營(yíng)單位規范化環(huán)境管理評估合格率

（1）指標解釋?zhuān)褐竻⒄铡段ｋU廢物規范化管理指標體系》，對轄區內危險廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規范化管理抽查考核評估得到的合格率。該指標用于促進(jìn)危險廢物規范化管理。

（2）計算方法：危險廢物經(jīng)營(yíng)單位規范化管理合格率＝（經(jīng)抽查考核達標的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位數量+0.7×經(jīng)考核基本達標的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位數量）÷納入危險廢物經(jīng)營(yíng)單位規范化管理抽查考核數量×100%。

（3）數據來(lái)源：縣生態(tài)環(huán)境局。

附件2

城口縣錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)清單

附件3

城口縣“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作任務(wù)清單