城口縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《城口縣聲環(huán)境功能區劃分調整方案》的通知

城府辦發(fā)〔2023〕75號

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣政府各部門(mén)、相關(guān)單位：

為推動(dòng)城市區域聲環(huán)境分區分類(lèi)精細化管理，促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量改善，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，經(jīng)縣政府同意，現將《城口縣聲環(huán)境功能區劃分調整方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

城口縣人民政府辦公室

2023年7月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

城口縣聲環(huán)境功能區劃分調整方案

聲環(huán)境功能區劃分是區域規劃調整、引導產(chǎn)業(yè)布局和用地結構優(yōu)化的科學(xué)依據，也是加強噪聲污染防治、強化噪聲源監督管理和環(huán)境執法的重要手段。隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設步伐加快，城市規劃不斷調整，影響城市聲環(huán)境質(zhì)量的要素發(fā)生了明顯變化，現行的聲環(huán)境功能區已不能完全適應我縣噪聲污染防治工作需要。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規劃》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》《城口縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標》等文件關(guān)于加強噪聲污染防治的要求，根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市環(huán)境保護條例》《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》《聲環(huán)境質(zhì)量標準》《聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范》有關(guān)規定，按照《重慶市聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范實(shí)施細則（試行）》（渝環(huán)〔2015〕429號）及《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好聲環(huán)境功能區劃分調整工作的通知》（渝環(huán)辦〔2022〕42號）文件要求，結合我縣城市發(fā)展現狀和建設規劃，特制定本方案。

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實(shí)市委工作部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，以“多規合一”環(huán)境功能區劃矢量圖“落地”為抓手，重點(diǎn)考慮城市近期建設規劃和用地現狀，科學(xué)合理調整我縣聲環(huán)境功能區，加快完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系，提升噪聲精細化管理水平，努力建設寧靜舒適的生活環(huán)境，打造高品質(zhì)生活宜居地。

（二）基本原則

堅持依法劃分。根據國家和市級相關(guān)法律法規規章、技術(shù)標準科學(xué)劃分調整聲環(huán)境功能區，劃定調整中不能隨意降低聲環(huán)境功能區級別和管控要求，有效控制環(huán)境噪聲影響程度和范圍，以有利于提高聲環(huán)境質(zhì)量為宗旨，切實(shí)維護聲環(huán)境功能區劃分的嚴肅性。

堅持以人為本。順應人民群眾對寧靜宜居生活的向往，注重加強對噪聲敏感人群和以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能的噪聲敏感建筑物及其集中區域的保護，提高城市宜居生活水平。

堅持統籌兼顧。以國土空間規劃為指導，統籌考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀、規劃用地屬性、用地現狀、聲環(huán)境質(zhì)量現狀，與原有聲環(huán)境功能區劃分方案保持銜接，遵循城鄉建設和發(fā)展的客觀(guān)規律，因地制宜、統籌兼顧，合理劃定聲環(huán)境功能區。

堅持務(wù)實(shí)管用。明確區劃單元的地理邊界、坐標，將聲環(huán)境功能區落地、上圖、入庫，力求“劃得實(shí)，管得住”，使聲環(huán)境功能區劃分調整方案成為環(huán)境監測、質(zhì)量評估、環(huán)評審批、行政執法等環(huán)境日常管理和城市用地規劃、交通規劃等空間管制的參考，增強保護實(shí)效。

（三）區劃依據

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第九號）；

2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令第一〇四號）；

3.《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（2019年10月10日修訂）；

4.《重慶市環(huán)境保護條例》（2022年9月28日修正）；

5.《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）；

6.《聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范》（GB/T15190-2014）；

7.《環(huán)境噪聲監測技術(shù)規范噪聲測量值修正》（HJ706-2014）；

8.《環(huán)境噪聲監測技術(shù)規范城市聲環(huán)境常規監測》（HJ640-2012）；

9.《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》（試行）（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）；

10.《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）；

11.《環(huán)境專(zhuān)題空間數據加工處理技術(shù)規范》（HJ927-2017）；

12.《關(guān)于加強和規范聲環(huán)境功能區劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）；

13.《重慶市聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范實(shí)施細則（試行）》（渝環(huán)〔2015〕429號）；

14.《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境功能區劃工作積極融入“多規合一”進(jìn)程的通知》（渝環(huán)辦〔2017〕211號）；

15.《關(guān)于開(kāi)展城市區域環(huán)境噪聲功能區劃分調整工作的通知》（渝環(huán)辦〔2017〕349號）；

16.《關(guān)于做好環(huán)境噪聲功能區劃分調整方案備案工作的通知》（渝環(huán)辦〔2018〕252號）；

17.《關(guān)于進(jìn)一步做好聲環(huán)境功能區劃分調整工作的通知》（渝環(huán)辦〔2022〕42號）；

18.《關(guān)于印發(fā)聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范實(shí)施細則（試行）的通知》（渝環(huán)〔2015〕429號）；

19.《關(guān)于印發(fā)城市區域噪聲標準適用區域劃分規定調整方案的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2007〕39號）；

20.《關(guān)于修正城市區域環(huán)境噪聲標準適用區域劃分規定調整方案有關(guān)內容的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2007〕78號）；

21.《關(guān)于印發(fā)〈城口縣聲環(huán)境功能區劃方案〉的通知》（城府辦發(fā)〔2018〕233號）；

22.《關(guān)于印發(fā)城口縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的通知》（城府辦發(fā)〔2021〕148號）；

23.《重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》（在編）；

24.三組團一集聚區國土空間調整確定規劃圖；

25.《城口縣綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃》。

（四）劃分調整范圍

1.城市規劃區。城市規劃區范圍結合《重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》（在編）的縣城城鎮開(kāi)發(fā)邊界、原有聲環(huán)境功能區劃分區域及用地現狀確定。

2.建制鎮（含工業(yè)園區）。10個(gè)建制鎮，包括高燕鎮、巴山鎮、坪壩鎮、修齊鎮、廟壩鎮、明通鎮、高觀(guān)鎮、高楠鎮、咸宜鎮、東安鎮。其中巴山鎮、坪壩鎮、廟壩鎮、高燕鎮均涉及工業(yè)園區，工業(yè)園區包括巴山組團、坪壩農副食品中小企業(yè)集聚區、廟壩組團、高燕組團。建制鎮共6.198平方公里。

3.鄉村區域不在此次劃定范圍之內。根據《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）7.2條規定，如果環(huán)境管理需要，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)按以下要求確定鄉村區域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求：

（1）位于鄉村的康復療養區執行0類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（2）村莊原則上執行1類(lèi)聲環(huán)境功能要求，工業(yè)活動(dòng)較多的村莊以及有交通干線(xiàn)經(jīng)過(guò)的村莊（指執行4類(lèi)聲環(huán)境功能區要求以外的地區）可局部或全部執行2類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（3）集鎮執行2類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（4）獨立于村莊、集鎮之外的工業(yè)、倉儲集中區執行3類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（5）位于交通干線(xiàn)兩側一定距離（參考GB/T15190-2014第8.3條規定）內的噪聲敏感建筑物執行4類(lèi)聲環(huán)境功能區要求。

（五）總體目標

通過(guò)開(kāi)展城口縣聲環(huán)境功能區劃分調整工作，明確區域用地現狀、道路系統基本情況以及聲環(huán)境質(zhì)量現狀，嚴格參照相關(guān)技術(shù)規范要求，完成城口縣聲環(huán)境功能區劃分調整，形成系統完整的文本、專(zhuān)題圖集及數據庫。該成果對項目環(huán)評、環(huán)境噪聲投訴處理、噪聲達標區建設等予以指導，尤其對高噪聲項目選址落地進(jìn)行限制。通過(guò)聲環(huán)境功能區劃定調整，推動(dòng)城市區域聲環(huán)境分區分類(lèi)精細化管理，促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量改善，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，為城市社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)提供科學(xué)依據。

二、聲環(huán)境功能區類(lèi)別及管控要求

根據《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008），聲環(huán)境功能區分為以下五種類(lèi)型：

（1）0類(lèi)聲環(huán)境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域。

（2）1類(lèi)聲環(huán)境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。

（3）2類(lèi)聲環(huán)境功能區：指以商業(yè)金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區域。

（4）3類(lèi)聲環(huán)境功能區：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區域。

（5）4類(lèi)聲環(huán)境功能區：指交通干線(xiàn)兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區域，包括4a類(lèi)和4b類(lèi)兩種類(lèi)型。4a類(lèi)為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區域；4b類(lèi)為鐵路干線(xiàn)兩側區域。

根據《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）的規定，各類(lèi)聲功能區適用的環(huán)境噪聲等效聲級限值見(jiàn)下表。

表2-1? 環(huán)境噪聲限值 單位：dB(A)

注：“晝間”是指6:00至22:00之間的時(shí)段，“夜間”是指22:00至次日6:00之間的時(shí)段。

三、聲環(huán)境功能區劃分調整過(guò)程

（一）劃分聲環(huán)境功能區劃單元

根據城市功能、城市用地類(lèi)型、行政區劃邊界、交通干線(xiàn)、河流、溝壑、綠地等確定聲環(huán)境區劃單元。原則上，單塊區劃單元面積不低于0.5km2，實(shí)際劃分中可根據實(shí)際地形特征確定適宜的區域面積。

（二）確定聲環(huán)境功能區類(lèi)型

根據《聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范》（GB/T15190-2014），按0類(lèi)、1類(lèi)、3類(lèi)、2類(lèi)的順序確定區劃單元的聲環(huán)境功能區類(lèi)型，在此基礎上劃分4類(lèi)聲環(huán)境功能區。

（1）劃定0類(lèi)聲環(huán)境功能區。將用地性質(zhì)為康復療養區等特別需要安靜的區劃單元劃為0類(lèi)聲環(huán)境功能區，區域內及區域周?chē)鷳敍](méi)有明顯的噪聲源，區域邊界明確。

（2）劃定1類(lèi)聲環(huán)境功能區。將用地現狀已形成一定規模或已明確規劃為居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公用地的區劃單元，或者雖兼有其他用地性質(zhì)但上述用地占地率≥70%的區劃單元，劃為1類(lèi)聲環(huán)境功能區。

（3）劃定3類(lèi)聲環(huán)境功能區。將用地現狀已形成一定規模或已明確為工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流等用地；或工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流等用地占地率大于≥70%的區劃單元，劃為3類(lèi)聲環(huán)境功能區。

（4）劃定2類(lèi)聲環(huán)境功能區。將用地現狀已形成一定規模或已明確為商業(yè)金融、集市貿易等用地，或者居住、商業(yè)、工業(yè)用地混雜，需要維護住宅安靜的區劃單元，劃為2類(lèi)聲環(huán)境功能區。

（5）劃定4類(lèi)聲環(huán)境功能區。

1）交通干線(xiàn)兩側區域的劃分

將交通干線(xiàn)兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區域，劃為4類(lèi)聲環(huán)境功能區。包括4a類(lèi)和4b類(lèi)兩種類(lèi)型：4a類(lèi)為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）；4b類(lèi)為鐵路干線(xiàn)兩側區域。4類(lèi)交通干線(xiàn)與相鄰聲環(huán)境功能區的距離劃分按《重慶市聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范實(shí)施細則（試行）》（渝環(huán)〔2015〕429號）中規定執行，詳見(jiàn)下表。

表3-1? 交通干線(xiàn)相鄰區域4類(lèi)功能區距離

*鐵路交通干線(xiàn)邊界線(xiàn)外區域劃為4b類(lèi)聲環(huán)境功能區域，其余均為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區。

*對于4b類(lèi)聲環(huán)境功能區與4a類(lèi)聲環(huán)境功能區有重疊的部分，劃為4b類(lèi)聲環(huán)境功能區。

2）臨街建筑4類(lèi)功能區的劃分

①若臨街建筑以低于三層樓房的建筑（含開(kāi)闊地）為主，線(xiàn)路邊界線(xiàn)外一定距離內（見(jiàn)上表3-1）的區域為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區。

②若劃分距離范圍內臨路建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，第一排建筑面向線(xiàn)路一側至線(xiàn)路邊界線(xiàn)的區域及該建筑物的兩側一定縱深距離范圍內受交通噪聲直達聲影響的區域為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區。

③對于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或雖低于前排建筑但因樓座錯落設置使部分樓體探出前排遮擋并受到線(xiàn)路交通噪聲的直達聲影響，則高出及探出部分的樓層面向線(xiàn)路一側范圍為4a類(lèi)區。其余部分未受到交通噪聲直達聲影響的區域執行其相鄰聲環(huán)境功能區要求。

3）交通服務(wù)區域功能區劃分

鐵路和城市軌道交通（場(chǎng)面）場(chǎng)站、公交樞紐、港口站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區等具有一定規模的交通服務(wù)區域，劃為4a類(lèi)或4b類(lèi)聲環(huán)境功能區。

四、聲環(huán)境功能區劃分調整成果

（一）城市規劃區

城市規劃區面積7.834平方公里，其中快速路、主次干路、規劃鐵路面積共計0.674平方公里。共劃定聲環(huán)境功能區面積7.160平方公里，1類(lèi)、2類(lèi)、3類(lèi)聲環(huán)境功能區共劃分為13個(gè)單元。1類(lèi)聲環(huán)境功能區2個(gè)、面積1.139平方公里、面積占比15.91%；2類(lèi)聲環(huán)境功能區8個(gè)、面積5.060平方公里、面積占比70.67%；3類(lèi)聲環(huán)境功能區3個(gè)、劃分面積0.200平方公里、面積占比2.79%；4類(lèi)聲環(huán)境功能區0.761平方公里、面積占比10.63%，其中4a類(lèi)聲環(huán)境功能區0.616平方公里、面積占比8.60%，4b類(lèi)聲環(huán)境功能區0.145平方公里、面積占比2.03%。

（二）建制鎮（含工業(yè)園區）

建制鎮共6.198平方公里，包括快速路0.003平方公里。共劃定聲環(huán)境功能區面積6.195平方公里，劃入2類(lèi)3.098平方公里、3類(lèi)3.084平方公里、4a類(lèi)0.013平方公里。

10個(gè)建制鎮包括高燕鎮、巴山鎮、坪壩鎮、修齊鎮、廟壩鎮、明通鎮、高觀(guān)鎮、高楠鎮、咸宜鎮、東安鎮。其中巴山鎮、坪壩鎮、廟壩鎮、高燕鎮均涉及工業(yè)園區，工業(yè)園區包括巴山組團、坪壩農副食品中小企業(yè)集聚區、廟壩組團、高燕組團，劃為3類(lèi)區域，場(chǎng)鎮區域劃為2類(lèi)區域；其余6個(gè)建制鎮建成區以商住混合為主，統一劃為2類(lèi)區域。

（三）其他區域

未列于本方案的區域可根據《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）執行鄉村聲環(huán)境功能區管理標準。如后期納入規劃建設用地范圍后，可按其用地類(lèi)型執行相應的城市聲環(huán)境功能區標準。

（四）成果統計

城口縣聲環(huán)境功能區共劃分出27個(gè)區劃單元，劃分總面積13.355平方公里，4類(lèi)聲環(huán)境功能區不單獨進(jìn)行編號、不計算交通干線(xiàn)本身面積。其中，城區共劃分13個(gè)聲環(huán)境功能區，區劃面積為7.160平方公里；鎮區共劃分14個(gè)聲環(huán)境功能區，區劃面積為6.195平方公里。

表4-1? 城口縣聲環(huán)境功能區各類(lèi)型面積統計表

表4-2? 城市規劃區聲環(huán)境功能區各類(lèi)型面積統計表

表4-3? 建制鎮建成區聲環(huán)境功能區各類(lèi)型面積統計表

五、組織實(shí)施與監督管理

1.本區劃調整方案由縣人民政府批準后，自發(fā)布之日實(shí)施。本區劃由城口縣生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

2.根據城市規模和用地變化情況，適時(shí)調整聲環(huán)境功能區劃，原則上不超過(guò)5年調整一次。

3.相關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等法律法規和規范要求，根據職能職責強化噪聲污染防治和聲環(huán)境功能區管理工作。

4.強化聲環(huán)境功能區準入管理，禁止在1類(lèi)區、嚴格限制在2類(lèi)區新建設產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目。在道路規劃建設、土地開(kāi)發(fā)利用、房地產(chǎn)建設、環(huán)評審批、生態(tài)環(huán)境執法等管理工作中充分考慮聲環(huán)境功能區類(lèi)別的管理目標。

5.交通干線(xiàn)建設規劃未實(shí)施前應按照當前聲環(huán)境功能區類(lèi)別管理，規劃實(shí)施后交通干線(xiàn)兩側一定范圍內區域應實(shí)時(shí)調整為4類(lèi)聲功能區。

六、附圖附件

附件1? 基本術(shù)語(yǔ)

附件2? 城口縣聲環(huán)境功能區劃分調整結果

附圖1? 城口縣聲環(huán)境功能區劃圖

附圖2 ?城口縣4類(lèi)聲環(huán)境功能區劃圖

附圖3? 城口縣各建制鎮聲環(huán)境功能區劃圖