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城口縣林業(yè)局關(guān)于公開(kāi)征求《?城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

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為了加快推進(jìn)三權分置，規范集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，維護流轉當事人合法權益 ，根據?《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國民法典》等有關(guān)規定，城口縣林業(yè)局起草了《城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì )各界人士參與討論，并提出意見(jiàn)和建議，請于?6 ?月??11日前通過(guò)以下任一途徑反饋意見(jiàn)建議：

1、電子郵箱：1729759838@qq.com ?

2、聯(lián)系電話(huà)：17265226606????????

3、通訊地址：城口縣葛城街道南大街32號???????????

附件1：《?城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》

附件2：《?城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明》

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附件1

城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

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第一章 ?總則

第一條??為加快推進(jìn)三權分置，規范集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，維護流轉當事人合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國民法典》有關(guān)規定，按照《中辦國辦印發(fā)深化集體林權制度改革方案》和《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動(dòng)方案》有關(guān)要求，特制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉，是指林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將其擁有的林地經(jīng)營(yíng)權，以及附著(zhù)于林地上的林木所有權、林木使用權全部或部分轉移給他人的行為。造林育林、林地保護、護林管理、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護、古樹(shù)名木保護等義務(wù)應當同時(shí)轉移，法律、法規另有規定的從其規定。

第三條??集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉應當遵循以下原則：

（一）公平、公正、協(xié)商一致；

（二）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉；

（三）不得改變集體林地的所有權性質(zhì)，不得改變林地承包關(guān)系，不得損害林權權利人的合法權益。

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第二章 ?流轉主體及要求

第四條 ?流轉主體包括出讓方和受讓方。

第五條??出讓方的類(lèi)別及要求。

（一）承包方。承包方可以自主決定依法流轉林地經(jīng)營(yíng)權，流轉期限不得超過(guò)林地承包剩余期限。

（二）集體經(jīng)濟組織。對由集體經(jīng)濟組織統一管理的未承包到戶(hù)的集體林地，經(jīng)三分之二以上村民代表同意并公示，可以依法流轉，流轉期限最長(cháng)不得超過(guò)70年。法律、法規另有規定的，從其規定。

（三）再流轉方。已出讓的林地經(jīng)營(yíng)權，可以依法再流轉，再流轉期限不得超過(guò)原合同的剩余期限。

第六條 ?受讓方的類(lèi)別及要求。

（一）本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。需具有完全民事行為能力及林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

（二）社會(huì )資本。是指通過(guò)市場(chǎng)監督管理部門(mén)登記的市場(chǎng)主體、民政部門(mén)登記的社會(huì )組織以及林地所在集體經(jīng)濟組織以外的自然人。同時(shí)應當符合下列資格條件：①市場(chǎng)主體在國家企業(yè)信用信息公示系統的企業(yè)狀態(tài)為存續，且未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信名單；②社會(huì )組織在全國社會(huì )組織信用信息公示平臺的組織狀態(tài)列為正常，且未被列入活動(dòng)異常名錄或嚴重違法失信名單；③企業(yè)信用報告的當前負債信息摘要中未有不良、違約類(lèi)匯總記錄，個(gè)人信用報告的信息概要中未有逾期記錄；④在中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)未被列入失信被執行人；⑤最近五年內未有林草主管部門(mén)行政處罰記錄或涉林刑事案件記錄。

第七條 ?流轉后的林地、林木開(kāi)發(fā)利用應當符合法律、法規、政策和城口縣林業(yè)發(fā)展規劃。 ?

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第三章 ?流轉方式及范圍

第八條??流轉主體可以依法采取轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權。

第九條 ?有下列情形之一的，不得進(jìn)行流轉：

（一）權屬不清或有爭議未解決的；

（二）共有林權未取得共有權人書(shū)面同意的；

（三）林權被司法機關(guān)依法查封、凍結的；

（四）其他法律、法規明文規定禁止流轉的。

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第四章 ?流轉程序及要件

第十條??集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉應當按照以下程序進(jìn)行：

（一）申請。由出讓方向本集體經(jīng)濟組織提出流轉申請。申請材料包括：申請書(shū)、林權權屬證書(shū)。

（二）受理。由本集體經(jīng)濟組織對申請事項進(jìn)行受理，受理后，由村集體經(jīng)濟組織將申請材料報所轄鄉鎮（街道）。

（三）初審。由所轄鄉鎮（街道）對村集體經(jīng)濟組織提交的申請資料進(jìn)行初審，初審通過(guò)后，出具初審意見(jiàn)并報縣林業(yè)主管部門(mén)。

（四）審核。縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同所轄鄉鎮（街道）開(kāi)展現場(chǎng)查驗。對符合流轉要求的，出具流轉審核同意書(shū)。對不符合流轉要求的，應當一次性告知，終止流轉行為。

（五）發(fā)布流轉交易信息。對審核同意的流轉地塊，通過(guò)“城口縣林權流轉交易平臺”轉接至“土交所”信息網(wǎng)站，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布林地流轉交易信息。

（六）協(xié)商交易。流轉雙方通過(guò)“線(xiàn)上查詢(xún)林權流轉交易信息+線(xiàn)下開(kāi)展協(xié)商”的方式，本著(zhù)平等自愿的原則對林地經(jīng)營(yíng)權流轉事宜達成一致意見(jiàn)。

（七）簽訂流轉合同。流轉雙方當事人簽訂合同前，應當咨詢(xún)了解林權流轉、森林資源管理和林業(yè)政策，降低流轉風(fēng)險。在協(xié)商一致的基礎上，按要求簽訂流轉合同。流轉合同應當采用《集體林權流轉合同（示范文本）》（GF-2020-2603）。

（八）辦理備案。林地經(jīng)營(yíng)權流轉后，由出讓方向本集體經(jīng)濟組織辦理備案登記。

第十一條??建立林權交易服務(wù)體系和信息系統，將集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉程序納入“城口縣林權流轉交易平臺”管理，實(shí)現數據共聯(lián)共享。

第十二條 ?林地經(jīng)營(yíng)權再流轉的，應當事先取得承包方書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案。原合同條款明確可再流轉的，可以視為書(shū)面同意。

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第五章 ?流轉管理

第十三條??出讓方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉林地經(jīng)營(yíng)權的，流轉合同應當由出讓方或者書(shū)面委托的受托人簽訂。書(shū)面委托書(shū)應當載明受托人的姓名或者名稱(chēng)、委托事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十四條??林地經(jīng)營(yíng)權合同終止時(shí)，應當保障林地經(jīng)營(yíng)權人的林木財產(chǎn)權益，受讓方可以公允價(jià)格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條 ?流轉期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

第十六條??受讓方有下列情形之一的，發(fā)包方或者承包方可以單方解除集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉合同：

（一）擅自改變林地的林業(yè)用途；

（二）未按合同約定逾期2年以上未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）違反法律規定或者合同約定造成林地林木損毀的；

（四）其他違法違約行為。

第十七條 ?縣林業(yè)主管部門(mén)和各鄉鎮（街道）應當同步建立集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉管理臺賬，規范檔案管理。

第十八條 ?集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以通過(guò)協(xié)商解決，可以請求村（社區）、鄉鎮（街道）和縣林業(yè)主管部門(mén)調解解決，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

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第六章 ?附則

第十九條??本辦法由縣林業(yè)局負責解釋。

第二十條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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附件：1-1.城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉申請書(shū)

1-2.城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉初審意見(jiàn)（模板）1-3.城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉審核同意書(shū)

1-4.《集體林權流轉合同（示范文本）》（GF-2020-2603）

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附件1-1

城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉申請書(shū)

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附件1-2

**鄉鎮（街道）

關(guān)于對***申請林地經(jīng)營(yíng)權流轉的初審意見(jiàn)

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縣林業(yè)局：

經(jīng)***（林權權利人）申請，共有權人（***、***、***）和所在村集體經(jīng)濟組織同意，擬將位于***鄉鎮（街道）***村***組小地名為***的林地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉，四至界限為：**********，面積為*畝，林種為*，地類(lèi)為*，主要樹(shù)種有***、****。

擬采取的流轉方式為**，流轉價(jià)格***元/畝（或者以具體協(xié)商為準），流轉期限為*年（或者剩余承包期限）。

經(jīng)我鄉鎮（街道）初審，該地塊符合流轉要求，現連同申請材料（掃描件附后）一并報你局，請予審核。

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鄉鎮（街道）

*年*月*日

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附件1-3

城口縣林業(yè)局

關(guān)于對***申請林地經(jīng)營(yíng)權流轉的審核意見(jiàn)

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鄉鎮（街道）：

你鄉鎮（街道）《關(guān)于對***申請林地經(jīng)營(yíng)權流轉的初審意見(jiàn)》（文號*）收悉，經(jīng)我局組織現場(chǎng)查驗，通過(guò)核查林權檔案資料、圖斑比對等，同意**（林權權利人）將位于***鄉鎮（街道）***村***組小地名為***的林地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉，四至界限為：**********，面積為*畝，林種為*，地類(lèi)為*，主要樹(shù)種有***、****。

同意采取**方式進(jìn)行流轉，流轉價(jià)格***元/畝（或者以具體協(xié)商為準），流轉期限為*年（或者剩余承包期限）。

請你鄉鎮（街道）立即將流轉信息進(jìn)行公告公示，積極開(kāi)展招商引資，引入市場(chǎng)主體參與林地流轉。流轉后，要由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，方案要符合林業(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規劃。要合法合規使用林地，依法辦理相關(guān)林地使用手續，方可開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在符合公益林生態(tài)區位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀(guān)資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟、森林旅游等。也可探索對一級國家級公益林以外的公益林開(kāi)展非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)，在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營(yíng)措施，合理利用森林、林木林地，提高商品林經(jīng)濟效益。

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城口縣林業(yè)局

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