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《城口縣集體土地征收補償安置辦法》解讀

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為規范本縣農民集體所有的土地征收補償安置工作，保障被征收土地所有權人、使用權人合法權益，縣政府于2021年8月19日印發(fā)了《城口縣集體土地征收補償安置辦法》（城府發(fā)〔2021〕9號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2021年8月19日起施行，同步廢止《城口縣征地補償安置暫行辦法》（城府發(fā)〔2008〕33號）和《城口縣人民政府關(guān)于調整征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（城府發(fā)〔2013〕53號）。為便于社會(huì )公眾廣泛知曉《辦法》內容，正確理解執行，現對內容作如下解讀。

一、背景和依據

（一）國家層面提出了新要求。2020年1月1日起實(shí)施的新《土地管理法》對征地范圍、征地程序、征地補償安置作出了較大調整。

1.征地范圍方面。新實(shí)施的《土地管理法》規定了符合公共利益可以征地的6種情形（主要包括：軍事外交、基礎設施、公共事業(yè)、成片開(kāi)發(fā)等）方可征收土地，不符合的，通過(guò)集體建設用地保障。

2.征地責任主體方面。強化了縣人民政府征地主體責任，由原來(lái)的縣土地行政主管部門(mén)調整為縣人民政府。

3.征地程序方面。對征地程序作了調整，將原征地取得市批復后的部分程序前置，要求縣政府在征地報批前需完成擬征地公告、土地現狀調查、社會(huì )風(fēng)險評估、補償安置方案聽(tīng)證、辦理補償登記、簽訂補償安置協(xié)議等工作。

4.征地補償安置方面。一是將征收土地“按照原用途補償”調整為“公平、合理補償”。二是將原土地補償費按面積計算、安置補助費按人計算方式，調整為通過(guò)制定區片綜合地價(jià)按征地面積計算，并要求至少每3年調整或者重新公布一次。三是對農村村民住宅采取重新安排宅基地建房、提供安置房或貨幣補償等方式給予公平、合理補償，保障其居住權和財產(chǎn)權。

（二）市級層面提出了新規定。根據《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市政府令第344號）和《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）文件規定對征地責任主體、區片綜合地價(jià)、安置人員范圍、安置人數計算方法、住房貨幣安置標準等方面進(jìn)行了調整。

1.關(guān)于征地責任主體。進(jìn)一步明確了縣人民政府征地主體責任和征地實(shí)施機構的職責。

2.關(guān)于區片綜合地價(jià)。按照區片綜合地價(jià)，確定土地補償費和安置補助費的標準。

3.關(guān)于安置人員范圍。綜合考量承包經(jīng)營(yíng)權、長(cháng)期生產(chǎn)生活、戶(hù)口等因素，對安置人員范圍細化為6類(lèi)情形。

4.關(guān)于住房貨幣安置標準。制定了住房貨幣安置價(jià)格標準參照征收土地預公告發(fā)布時(shí)征地范圍周邊普通商品住房平均價(jià)格與磚墻（條石）預制蓋房屋重置價(jià)格標準之差確定。

二、《辦法》的主要內容

（一）《辦法》主要是根據《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）和《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）規定，對我縣集體土地征收補償安置辦法進(jìn)行調整。

本辦法分為六章，共三十七條。主要內容如下：

第一章 總則。規定了立法目的和依據、適用范圍、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)職責等內容。

第二章 征地補償。規定了區片綜合地價(jià)、房屋補償、其他地上附著(zhù)物和青苗補償、林地補償、不予補償的情形及企業(yè)搬遷補助等內容。其中，第五條明確了區片綜合地價(jià)的分區范圍和土地補償費、安置補助費分別在區片綜合地價(jià)中所占比例；第六條明確了土地補償費的分配原則；第七條明確了安置補助費的分配原則；第八條明確了農村房屋和其他地上構（附）著(zhù)物、青苗補償標準和支付方式；第九條明確了不予補償的情形；第十條規定了企業(yè)搬遷補助，取消了原住房補償中的殘值收購和超面積補償。

第三章 人員安置。規定了人員安置范圍、安置人數的確定、安置對象的確定、社會(huì )保險繳費補貼規定和促進(jìn)就業(yè)等內容。其中，第十一條和第十二條結合城鄉戶(hù)口統一登記和土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的政策，分別列舉了人員安置范圍和不予安置的情形。第十三條調整了農村集體經(jīng)濟組織土地被部分征收時(shí)安置人數的計算方法以及安置對象的確定。第十四、十五條根據新《土地管理法》和市政府有關(guān)規定，將現行征地人員安置對象調整為基本養老保險繳費補貼，具體辦法由市政府另行制定。

第四章 住房安置。規定了住房安置對象的范圍、三種住房安置方式的適用、宅基地自建安置、安置房安置或貨幣安置的面積標準、安置房購買(mǎi)價(jià)格、貨幣安置價(jià)格標準、住房的搬遷和臨時(shí)安置、獎勵補助等內容。其中，第十六條、第十七條對住房安置的原則和對象進(jìn)行了明確；第十八條例舉了不予住房安置對象的情形；第十九條明確了住房安置三種方式和原則；第二十條規定對選擇農村宅基地自建安置方式給予自建安置住房補助；第二十一條對貨幣安置方式進(jìn)行了細化；第二十二條對安置房安置方式進(jìn)行了細化；第二十三條對安置房安置和貨幣安置的幾種特殊情況進(jìn)行了列舉；第二十四條對2處以上房屋情形的處置方式進(jìn)行了說(shuō)明；第二十五條明確了重置價(jià)格標準50％補助的幾種情形；第二十七條明確了建安造價(jià)的審定程序；第二十八條明確了臨時(shí)安置費標準；第二十九條明確了搬遷費標準。

第五章 法律責任。規定了逾期不搬遷騰地以及阻礙征地拆遷工作的法律責任和國家機關(guān)工作人員屢職不到位的責任追究。??

第六章 附則。規定了無(wú)監護人費用支付、大中型水利水電政策適用、施行時(shí)間和對長(cháng)期生產(chǎn)生活居住的解釋內容。

三、新舊《辦法》差異對比

根據新實(shí)施《土地管理法》和市政府令相關(guān)規定，結合城府發(fā)〔2008〕33號文件和城府發(fā)〔2013〕53號文件具體內容進(jìn)行調整完善，主要內容如下：

（一）關(guān)于征地責任主體。依據新實(shí)施《土地管理法》第四十七條規定和市政府令，征收土地的主體為區縣人民政府，《辦法》按此規定，強化了縣人民政府征地主體責任和征地實(shí)施機構的具體職責。

（二）關(guān)于區片綜合地價(jià)。依據新實(shí)施《土地管理法》第四十八條規定和市政府令，將原土地補償費按面積計算、安置補助費按人計算的方式，調整為通過(guò)制定區片綜合地價(jià)按征地面積進(jìn)行計算。《辦法》規定在本縣行政區域內征收農用地、建設用地和未利用地的土地補償費和安置補助費，不分地類(lèi)，按照市人民政府制定公布的區片綜合地價(jià)標準乘以被征收土地面積計算。

區片綜合地價(jià)中，土地補償費占30%、安置補助費占70%。為加強與現行政策的銜接，《辦法》規定了土地補償費和安置補助費發(fā)放方式和標準。

1.土地補償費。征收家庭承包土地的，土地補償費的80%（即區片綜合地價(jià)的24%）由農村集體經(jīng)濟組織按照被征地面積發(fā)放給承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，土地補償費的20%（即區片綜合地價(jià)的6%）由農村集體經(jīng)濟組織依法管理使用；征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補償費由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。

2.安置補助費。安置補助費按照市人民政府規定的“其他區縣不低于3.5萬(wàn)元/人”的標準支付給人員安置對象。安置補助費支付后有結余的，結余部分交由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用；安置補助費不足的，由縣級財政安排資金予以補足。

（三）關(guān)于房屋補償標準。為保障房屋所有權人合法的財產(chǎn)權益，《辦法》將原農村住房補償標準調整為農村房屋按照重置價(jià)格標準進(jìn)行補償（“重置價(jià)格”是指在當前的經(jīng)濟市場(chǎng)環(huán)境下，重新建造與被搬遷房屋類(lèi)型、結構等方面基本一致新房屋所需的費用）。我縣的重置價(jià)格標準參照重慶市中心城區房屋重置價(jià)格標準制定。

（四）關(guān)于其他地上附著(zhù)物和青苗補償。按照《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》第四條“其他地上附著(zhù)物和青苗綜合定額補償以被征收土地面積扣除林地后的面積為準，中心城區2.5萬(wàn)元/畝，其他區縣每畝定額補償不低于0.8萬(wàn)元/畝”的規定，結合城口縣的實(shí)際，《辦法》在制定時(shí)，將原“扣除宅基地和工礦用地面積后的面積實(shí)行綜合定額補償”調整為“扣除宅基地和林地面積后的面積實(shí)行綜合定額補償”，仍將青苗補償、墳墓補償進(jìn)行單列。對于林地的補償標準，按照重慶市征收林地的有關(guān)規定執行，補償標準低于綜合定額標準的，按照所在區域的綜合定額標準進(jìn)行補償。

（五）關(guān)于人員安置范圍。《辦法》將原以農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)認定人員安置范圍調整為“戶(hù)口+承包經(jīng)營(yíng)權”為主進(jìn)行認定，對戶(hù)口遷出被征地農村集體經(jīng)濟組織的人員，除33號文件規定的在校大中專(zhuān)學(xué)生、現役士兵、服刑人員外，新增加了兒童福利機構孤兒、符合條件的戶(hù)籍制度改革人員和進(jìn)城落戶(hù)人員，排除了法定贍養、“空掛戶(hù)”、子女投靠父母等情形將戶(hù)口遷入的人員。對《辦法》第十一條所稱(chēng)“長(cháng)期”進(jìn)行了解釋?zhuān)菏侵缚h人民政府發(fā)布征收土地預公告之日前，在被征地農村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活、居住1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女已在被征地農村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活、居住3年以上）。

（六）關(guān)于安置人數計算方法。按照區片綜合地價(jià)不分地類(lèi)和農村耕地占比差異大的實(shí)際情況，部分征地時(shí)安置人數計算方法，由33號文件規定的“按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地面積”調整為“按被征收土地面積除以人均土地面積計算安置人數”，并根據耕地占比情況進(jìn)行修正。

（七）關(guān)于住房貨幣安置價(jià)格標準。《辦法》將住房貨幣安置價(jià)格標準由按照“被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售價(jià)格”計算，調整為“住房貨幣安置價(jià)格標準參照征收土地預公告發(fā)布時(shí)征地范圍周邊普通商品住房平均價(jià)格與磚墻（條石）預制蓋房屋重置價(jià)格標準之差確定；周邊普通商品住房平均價(jià)格由縣人民政府在征地補償安置方案中確定。”

（八）關(guān)于集體土地企業(yè)搬遷補助。《辦法》將33號文件中的“集體土地企業(yè)補償”的被拆遷企業(yè)的搬遷損失費（含設備搬遷損耗、停工損失及搬遷費）按所搬遷設備折舊后凈值的20%計算。調整為“企業(yè)搬遷補助費”，并分為“農業(yè)類(lèi)、工業(yè)類(lèi)和商業(yè)服務(wù)類(lèi)”三類(lèi)按不同標準給予一次性搬遷補助（含設備搬遷損耗、停產(chǎn)停業(yè)損失及搬遷費）。

四、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過(guò)重慶市城口縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)。