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《城口縣人民政府辦公室關(guān)于規范

我縣防空地下室建設和防空地下室易地建設費征收工作的意見(jiàn)》政策解讀

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為進(jìn)一步加強我縣防空地下室建設的管理工作，城口縣人民政府辦公室印發(fā)了《城口縣人民政府辦公室關(guān)于規范我縣防空地下室建設和防空地下室易地建設費征收工作的意見(jiàn)》（城府辦發(fā)〔2021〕131號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于社會(huì )公眾廣泛知曉《意見(jiàn)》內容，正確理解執行，現作如下解讀。

一、制定背景及依據

（一）制定背景

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后四次為人民防空工作把關(guān)定向。2014年10月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，專(zhuān)題研究人民防空改革發(fā)展問(wèn)題，審議通過(guò)了關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定。總書(shū)記強調人民防空是國之大事，是國家戰略，是長(cháng)期戰略。

根據渝辦發(fā)〔2011〕125號文件要求，2011年7月27日，城口縣人民政府印發(fā)《關(guān)于加強我縣城區結合民用建筑修建防空地下室工作的意見(jiàn)》（城府發(fā)〔2011〕33號），結合當時(shí)我縣城市發(fā)展實(shí)際，民用建筑配套修建防空地下室和征收防空地下室易地建設費的范圍，只明確了縣城規劃區內的國有土地新建（含改建、擴建）民用建筑。當前，我縣城市及城鎮建設規模和節奏加快，“兩高”時(shí)代即將來(lái)臨，鄉村振興工作有序展開(kāi)。原文部分條款規定已不適應我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要；因機構改革，城委辦〔2019〕5號文件中相關(guān)單位名稱(chēng)發(fā)生了變化，職能職責也作了對應調整；結合“放管服”改革的工作要求和市人防辦近年下發(fā)的相關(guān)文件內容，須對原文部分條款進(jìn)行整合、簡(jiǎn)化。針對以上情況，對《關(guān)于加強我縣城區結合民用建筑修建防空地下室工作的意見(jiàn)》（城府發(fā)〔2011〕33號）和《城口縣結合民用建筑修建防空地下室管理辦法》（城辦發(fā)〔2010〕286號）進(jìn)行合并，并根據我縣實(shí)際作適當修改。

（二）政策依據

根據《中華人民共和國人民防空法》、《重慶市人民防空條例》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于規范防空地下室建設和防空地下室易地建設費征管工作的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2011〕125號）、《重慶市物價(jià)局 重慶市財政局關(guān)于重新發(fā)布我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》（渝價(jià)〔2010〕230號）、《重慶市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2007〕136號）、《重慶市財政局 重慶市物價(jià)局 重慶市教育委員會(huì )減免中小學(xué)校舍建設有關(guān)收費的通知》（渝財綜〔2016〕67號）、《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于減免養老和醫療機構行政事業(yè)性收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅〔2014〕77號）等擬定了《意見(jiàn)》，旨在加強我縣防空地下室建設的管理，完善我縣城市功能，提高城市防空和防災減災能力，促進(jìn)我縣人防事業(yè)的穩健發(fā)展。

二、新舊政策差異對比

《意見(jiàn)》根據渝辦發(fā)〔2011〕125號文件要求，主要在結建范圍、減免對象、建設標準及審批幾方面作適當調整。主要內容如下：

（一）結建防空地下室的范圍

主要把我縣結建防空地下室的范圍進(jìn)一步擴大到全縣各鄉鎮規劃區域，將原文中“縣城規劃區內國有土地”修改為“城鎮規劃區”。防空地下室易地建設費征收范圍也隨之調整到全縣各鄉鎮規劃區。

（二） 防空地下室建設標準

根據《重慶市人民防空辦公室關(guān)于結合民用建筑修建防空地下室簡(jiǎn)化面積計算及局部調整分類(lèi)區域范圍的通知》（渝防辦發(fā)〔2019〕126號）要求，城口縣劃為三類(lèi)區域，統一按項目總建筑面積2%的比例修建甲類(lèi)6級防空地下室。對比原文，建設標準作了簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)單明了。

（三）結建防空地下室的審批

主要是規劃管理職能因為機構改革由原縣住房城鄉建委整體劃轉到縣規劃自然資源局，行政審批方式由原來(lái)部門(mén)內部簽批變?yōu)榭绮块T(mén)審批。但兼顧審批程序便捷、合法，方便群眾辦事。

（四）易地建設費的減免

新文件保留原減免細則，新增了“新建、改擴建、維修、加固幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓；非營(yíng)利性養老和醫療機構建設全額免征防空地下室易地建設費”等條款，免征范圍進(jìn)一步擴大。

三、政策的主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準以及注意事項

（一）主要內容

《意見(jiàn)》主體包括四部分內容：

1.提高政治站位，高度重視人防工程建設。全縣各級各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要增強憂(yōu)患意識，居安思危，從國防建設的戰略高度，充分認識防空設施建設的重要性和必要性。

2.明確范圍，統一標準，扎實(shí)推進(jìn)防空地下室結建工作。從結建防空地下室的范圍、建設標準、審批和建設的質(zhì)量監管幾方面進(jìn)一步明確工作要求，要求切實(shí)做好我縣防空地下室建設的管理工作。要認識到開(kāi)發(fā)利用城市的地下空間、促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、不斷完善我縣防護工程體系，有利于提高城市防空和抵御自然災害的能力，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供可靠保障。

3.以收促建，嚴格執法，認真做好易地建設費征管工作。從易地建設費征收范圍、征收標準、減免要求、資金管理等方面對征管工作進(jìn)行補充和完善。督促管理部門(mén)嚴格落實(shí)工作要求、壓實(shí)責任，按照相關(guān)法規和制度，做到依法征收、應收盡收、以收促建。對人防易地建設費的使用和管理要求嚴格落實(shí)相關(guān)財經(jīng)制度，做到專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，確保人防工程建設有序推進(jìn)。明確了政府各有關(guān)部門(mén)職能職責，要求各職能部門(mén)根據人民防空法律法規及有關(guān)規定，按照各自職責，加強協(xié)調配合，形成監管合力；加大對人防工程建設的宣傳力度，提高全民意識；加強督查問(wèn)責，確保工作實(shí)效。共同做好防空地下室的建設管理工作。

（二）核心舉措

第二、三部分內容，明確了新舊政策的差異和防空地下室建設管理的重點(diǎn)工作。

（三）適用對象

全縣城鎮規劃區內新建（含改建、擴建）民用建筑。

（四）執行標準以及注意事項

按照相關(guān)法律法規及規定執行建設和收費標準。將全縣城鎮規劃區內新建（含改建、擴建）民用建筑納入管理范圍。

四、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

規劃區：是指城市、鄉鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發(fā)展需要，必須實(shí)行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和統籌城鄉發(fā)展的需要劃定。

民用建筑：本意見(jiàn)所指民用建筑包括除工業(yè)廠(chǎng)房及其生

產(chǎn)性配套建筑設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。具體指供人民居住、生活、工作和學(xué)習以及為人民生活所服務(wù)的房屋和場(chǎng)所， 一般可分為居住建筑和公共建筑 。

防空地下室是指符合國家規定防護等級標準，結合民用建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室。

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