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城府辦發(fā)〔2021〕131號?

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城口縣人民政府辦公室

關(guān)于規范我縣防空地下室建設和防空地下室易地建設費征收工作的意見(jiàn)

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為完善我縣城市功能，提高城市防空和防災減災能力，促進(jìn)我縣人防事業(yè)的穩健發(fā)展，根據《中華人民共和國人民防空法》、《重慶市人民防空條例》等有關(guān)法律法規和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于規范防空地下室建設和防空地下室易地建設費征管工作的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2011〕125號）的規定和要求，結合我縣實(shí)際，現就推進(jìn)我縣城鎮規劃區內新建（含改建、擴建）民用建筑，依法同步修建防空地下室和加強防空地下室易地建設費征收工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高政治站位，高度重視人防工程建設

認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命的能力，提高防空襲斗爭的能力，有效履行戰時(shí)防空，平時(shí)服務(wù)，應急支援職能使命。樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現更好質(zhì)量、更高效益、更可持續的發(fā)展。堅持城市建設與人民防空建設相結合，在新建（含改建、擴建）民用建筑的同時(shí)配套修建防空地下室，有利于開(kāi)發(fā)利用城市的地下空間，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高城市的總體防護能力；有利于防范和減輕空襲危害，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。全縣各級各部門(mén)要增強憂(yōu)患意識，居安思危，從國防建設的戰略高度，充分認識防空設施建設的重要性，明確工作要求，加大工作力度，切實(shí)做好新建（含改建、擴建）民用建筑配套修建防空地下室工作，不斷完善我縣防護工程體系，提高城市防空和抵御自然災害的能力，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供可靠保障。

二、明確范圍，統一標準，扎實(shí)推進(jìn)防空地下室結建工作

（一）結建防空地下室的范圍

凡在城鎮規劃區內新建（含改建、擴建）民用建筑，都必須同步修建防空地下室。

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市公共綠地、廣場(chǎng)、高速、高鐵站以及其他重大基礎設施的規劃和建設，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。

本意見(jiàn)所指民用建筑包括除工業(yè)廠(chǎng)房及其生產(chǎn)性配套建筑設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

（二）防空地下室建設標準

根據《重慶市人民防空辦公室關(guān)于結合民用建筑修建防空地下室簡(jiǎn)化面積計算及局部調整分類(lèi)區域范圍的通知》（渝防辦發(fā)〔2019〕126號）要求，城口作為三類(lèi)區域，按項目總建筑面積2%的比例修建甲類(lèi)6級防空地下室。

（三）結建防空地下室的審批

1.結建防空地下室由縣人防辦審批。

2.民用建筑項目在辦理建設工程規劃設計方案時(shí)，項目建設單位持項目批準文件及有關(guān)資料向縣人防辦報送。縣人防辦在收齊建設單位報送的有關(guān)資料后，在5個(gè)法定工作日內提出建設項目防空地下室設置意見(jiàn)。

3.民用建筑項目建設單位向有關(guān)部門(mén)報審初步設計方案時(shí)，必須向縣人防辦報審防空地下室初步設計方案。縣人防辦在收到建設單位報送的防空地下室初步設計方案后，在5個(gè)法定工作日內發(fā)出《建設項目防空地下室審核通知書(shū)》。未取得縣人防辦簽發(fā)的《建設項目防空地下室審核通知書(shū)》的，規劃設計主管部門(mén)不得辦理《建設工程規劃許可證》。

（四）防空地下室建設的質(zhì)量要求

1.防空地下室的設計必須由具備相應資質(zhì)條件的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進(jìn)行設計。

2.防空地下室使用的防護門(mén)、密閉門(mén)等專(zhuān)用設備的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)規定標準。

3.防空地下室施工必須按照縣人防辦審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求實(shí)施。

4.未經(jīng)縣人防辦同意，任何單位和個(gè)人不得擅自改變設計。

三、以收促建，嚴格執法，認真做好易地建設費征管工作

（一）易地建設費征收范圍

凡依法應當修建防空地下室的民用建筑，確因下列條件限制不宜修建的，經(jīng)縣人防辦批準后，可以不配套修建，但必須按照國家有關(guān)規定繳納易地建設費，由縣人防辦按照城市規劃的要求擇地統建。

1.采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規定的地下室空間凈高）的。

2.應建防空地下室面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經(jīng)濟上很不合理的。

3.建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的。

4.因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

（二）易地建設費征收標準

根據《重慶市物價(jià)局財政局關(guān)于重新發(fā)布我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》（渝價(jià)〔2010〕230號），城口縣易地建設費按建設項目規劃設計總建筑面積每平方米25元計收。

（三）易地建設費的減免

1.以下新建建筑項目免征易地建設費：

（1）工業(yè)廠(chǎng)房及其生產(chǎn)性配套設施項目。

（2）享受政府優(yōu)惠政策建設的公租房、廉租房、棚戶(hù)區改造和舊住宅區整治項目。

（3）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目。

（4）因遭受水災、火災或其他不可抗逆的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑項目。

（5）新建、改擴建、維修、加固等幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓。

（6）非營(yíng)利性養老和醫療機構。

2.已審批的經(jīng)濟適用住房（含納入經(jīng)濟適用住房管理的拆遷安置房和農轉非安置房）項目，戶(hù)均60平方米以?xún)鹊淖≌糠置馐找椎亟ㄔO費（未納入該范圍的經(jīng)濟適用住房項目減半收取）；超出部分和公建部分全額收取。

3.營(yíng)利性養老和醫療機構以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設施等民用建筑減半征收易地建設費。

4.國家有關(guān)部門(mén)和市政府規定予以減免的其他項目。

（四）易地建設費使用管理

1.易地建設費納入本級財政預算管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。

2.縣人防辦應將易地建設費納入年度人防經(jīng)費預算，及時(shí)、全額安排用于易地人防工程建設和人防業(yè)務(wù)工作。

四、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，確保人防工程建設有序推進(jìn)

（一）強化組織領(lǐng)導。縣政府成立人防工程建設領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，縣人防辦主任為副組長(cháng)，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣審計局、縣住房和城鄉建委、縣規劃和自然資源局等單位負責人為成員，加強對人防工程建設工作的領(lǐng)導，研究解決工作中的具體問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣人防辦。

（二）明確職能職責。縣政府各有關(guān)部門(mén)要根據人民防空法律法規及有關(guān)規定，按照各自職責，共同做好防空地下室的建設管理工作。

縣人防辦要積極主動(dòng)參與城鎮規劃區應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審工作，按照國家有關(guān)規定負責防空地下室防護方面的設計審查和防空地下室工程質(zhì)量監督管理及竣工驗收。負責防空地下室易地建設費的征收和管理。對違反規定不修建或少于規定面積修建防空地下室的行為，以及無(wú)正當理由或采取不正當手段拒交、漏交、少交易地建設費的建設單位，組織有關(guān)部門(mén)依法處理。

縣發(fā)展改革委對城鎮規劃區內新建（含改建、擴建）民用建筑的申請立項報告，應會(huì )同縣人防辦辦進(jìn)行聯(lián)審。對按規定應修建防空地下室的建設項目同步下達防空地下室修建計劃，明確結合民用建筑修建防空地下室規模和投資概算。

縣規劃和自然資源局受理城鎮規劃區內新建（含改建、擴建）民用建筑建設申請后，應會(huì )同縣人防辦辦聯(lián)審。在簽發(fā)《建設用地規劃設計條件通知書(shū)》時(shí)，要明確按規定標準配建人防工程（或易地建設）。新建民用建筑項目設計方案及專(zhuān)家評審會(huì )要把防空地下室建設列入評審內容，明確提出結建要求。凡依法應結建防空地下室的民用建筑項目，未取得縣人防辦的《建設項目防空地下室審核通知書(shū)》的，或者未按規定繳納人防易地建設費的，不得簽發(fā)《建設工程規劃許可證》。

縣住房和城鄉建委對涉及人防工程的民用建筑項目，未經(jīng)縣人防辦組織或參加竣工驗收的，不得辦理發(fā)證手續。

縣財政局、縣審計局應依法加強對易地建設費的監督和管理，確保專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用或用于平衡本級預算。

五、本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起施行，《城口縣人民政府關(guān)于加強我縣城區結合民用建筑修建防空地下室工作的意見(jiàn)》（城府發(fā)〔2011〕33號），《城口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城口縣結合民用建筑修建防空地下室管理辦法的通知》（城辦發(fā)〔2010〕286號）同時(shí)廢止。）

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城口縣人民政府辦公室

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