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城口縣人民政府辦公室

關(guān)于在說(shuō)事平臺推行“政府問(wèn)政 群眾議事”

工作機制的實(shí)施意見(jiàn)

城府辦發(fā)〔2023〕44號

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)依法行政，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，不斷加強基層治理水平和治理能力現代化建設，進(jìn)一步拓寬“三級說(shuō)事”平臺功能，激發(fā)群眾參與公共決策、管理公共事務(wù)、投身公共服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，經(jīng)研究，決定全面推行“政府問(wèn)政、群眾議事”工作機制，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持法治建設為了人民、依靠人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治政府建設各領(lǐng)域全過(guò)程。

二、工作目標

建立“政府問(wèn)政、群眾議事”工作機制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智，打通民意最后一公里，切實(shí)增強法治政府建設的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性。使“政府問(wèn)政、群眾議事”工作機制成為覆蓋廣泛、協(xié)調有序、運轉順暢的人民參與、促進(jìn)、監督法治政府建設的工作機制，常態(tài)化、規范化、制度化推動(dòng)人民參與和促進(jìn)法治政府建設工作。

????三、主要任務(wù)

（一）完善平臺建設。在已搭建的鄉鎮（街道）群眾說(shuō)事處、村（社區）群眾說(shuō)事站、網(wǎng)格群眾說(shuō)事點(diǎn)說(shuō)事平臺基礎上打造縣級說(shuō)事中心，統籌歸納群眾反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議，作為信息中轉、上傳下達綜合處理中心。打造線(xiàn)上說(shuō)事處，加強信息化技術(shù)運用，整合現有反映民情數據平臺，加強平臺對接互通，讓數據“多跑路”，群眾“少跑腿”。

????（二）健全完善議事流程。

????1、制定議事清單。各鄉鎮（街道）結合實(shí)際情況，制定村（社區）群眾說(shuō)事站《村民議事會(huì )議事內容清單》，明確可議內容，對黨的大政方針、法律法規有明文規定、超出村民自治范圍的事項不得納入議事范圍，提高村民議事的科學(xué)性規范性。

????2、拓展議事形式。對收集到的意見(jiàn)建議，原則上由村（社區）開(kāi)展“圍爐夜話(huà)”“屋檐課堂”等方式進(jìn)行集體共議聯(lián)誼協(xié)商，推動(dòng)形成群眾廣泛參與議事、規范開(kāi)展議事的良好局面。對事項涉及個(gè)人隱私等不適宜集體商談的議事問(wèn)題，“點(diǎn)對點(diǎn)”開(kāi)展商談。

????3、規范議事程序。收集到的意見(jiàn)建議，按照個(gè)人事項、公益事項、行政管理等事項分類(lèi)，發(fā)揮村社干部、新鄉賢、網(wǎng)格員、院落長(cháng)、法律明白人等人熟、地熟優(yōu)勢，就地化解。對通過(guò)議事協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭議的問(wèn)題或事項，充分利用全縣解事員人才隊伍庫，按照“村社吹哨 隊伍報道”“鄉鎮吹哨 部門(mén)報道”制度嚴格執行。

（三）健全“既解群眾事，又解政府事”的解事員隊伍。進(jìn)一步拓展解事員職能職責，建立縣、鄉、村三級解事員人才庫。統籌政府機關(guān)人員力量、基層本土人員力量和社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員力量，推動(dòng)各級黨員干部骨干（包括駐村工作隊）、“五老”人員、新鄉賢、網(wǎng)格員、院落長(cháng)、人民調解員、法律明白人、“一鎮街一法官”“一鄉一檢察官”、“一村一警”“村居法律顧問(wèn)”、基層法律服務(wù)工作者等人才擔任解事員。培養一支既能在說(shuō)事平臺解決群眾基本訴求，又能在政府問(wèn)政時(shí)準確收集群眾有效意見(jiàn)的“能上能下”雙軌復合型人才隊伍。建立健全解事員集中培訓（輪訓）制度，分層級開(kāi)展培訓（輪訓），加強政治、法律、道德、技術(shù)業(yè)務(wù)等基礎知識學(xué)習，將法治政府建設中政府問(wèn)政相關(guān)內容納入培訓重點(diǎn)內容。

（四）設立固定議事日。依托“5+1”說(shuō)事日中的“固定說(shuō)事日”建立固定議事日。根據政府問(wèn)政內容選派相應解事員，在議事日召集相關(guān)群眾群體，“先解讀，再議事”，有組織性、針對性、系統性的開(kāi)展政府問(wèn)政，群眾議事工作。

（五）建立干群面對面懇談宣講機制。

1、建立通過(guò)“說(shuō)事平臺”征求公眾意見(jiàn)的固定工作模式。除依法不予公開(kāi)的外，涉及群眾關(guān)切的社會(huì )保障、住房保障、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)、教育、養老、城市建設、鄉村振興、營(yíng)商環(huán)境等重大行政決策、重大公共政策出臺或行政規范性文件制定修改時(shí)，應當充分征求公眾意見(jiàn)。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下說(shuō)事平臺”，采用民意懇談會(huì )、政策調研走訪(fǎng)、微信云視頻會(huì )、調查問(wèn)卷等多元化說(shuō)事議事形式，充分了解群眾愿望，傾聽(tīng)群眾訴求，相信群眾智慧。建立征求意見(jiàn)結果反饋機制，征求意見(jiàn)單位應當如實(shí)記錄、匯總、整理、分析群眾提出的意見(jiàn)建議，并將意見(jiàn)采納情況及時(shí)反饋給群眾，不采納意見(jiàn)的應當說(shuō)明理由。文件起草單位、行政決策承辦單位要將在說(shuō)事平臺收集采納的意見(jiàn)情況作為提交集體審議的說(shuō)明材料之一。沒(méi)有廣泛征求群眾意見(jiàn)的，除依法不予公開(kāi)、情況緊急等特殊情形外，不得提交集體審議。

推廣由群眾“開(kāi)單”一批民生實(shí)事的工作模式，各鄉鎮（街道）通過(guò)說(shuō)事平臺廣泛收集意見(jiàn)，把群眾心中的大事、實(shí)事、要緊事形成年度清單，納入年度工作計劃，并同時(shí)將年度清單上報縣政府辦公室，作為行政機關(guān)制定相關(guān)政策文件、作出行政決策、安排重點(diǎn)工作的重要依據，確保清單上事項“事事有回應，件件有著(zhù)落”。

2、建立通過(guò)“說(shuō)事平臺”進(jìn)行政策解讀的固定工作模式。建立政務(wù)定向精準公開(kāi)工作機制，全面落實(shí)讓人民群眾更有獲得感的政務(wù)公開(kāi)制度，全面保障人民群眾知情權。對于行政規范性文件和涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件應當進(jìn)行政策解讀。嚴格落實(shí)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，起草部門(mén)應當自政策性文件印發(fā)之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行政策解讀。建立在“說(shuō)事平臺”政策解讀常態(tài)化工作模式，由起草部門(mén)會(huì )同說(shuō)事站點(diǎn)選派對相應政策精準把握的解事員，進(jìn)行干群面對面解讀宣講，現場(chǎng)解答群眾關(guān)心疑惑的政策問(wèn)題，將傳統單方輸出式解讀變?yōu)椤斑呏v邊議”互動(dòng)式解讀，掃除政策理解的盲點(diǎn)和爭議。

3、健全依托“說(shuō)事平臺” 開(kāi)展重大行政決策、行政規范性文件實(shí)施后評估工作機制。各決策承辦單位、政策文件制定單位要加強對群眾關(guān)注度高、影響較大，群眾反映意見(jiàn)集中、突出的重大行政決策、重大公共政策、行政規范性文件實(shí)施情況的跟蹤、調查、分析和綜合研判。推廣“群眾評議表”制度，評議表內容可以包括實(shí)施效果、滿(mǎn)意度、可操作性、合理性、存在的不足、存在風(fēng)險、改進(jìn)建議等，群眾閱卷評判的結果要如實(shí)記錄。將群眾閱卷評判結果顯示決策、政策、行政規范性文件實(shí)施后明顯未達到預期效果，或者公民、法人、其他組織提出較多意見(jiàn)等情形的，應當及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施后評估，并將群眾評議表作為后評估報告的重要組成部分。后評估報告作為重大行政決策、行政規范性文件繼續實(shí)施或施行、調整或修改、終止執行或廢止的重要依據，應當由集體討論后形成。

（六）發(fā)揮“解事員”領(lǐng)頭、橋梁作用。各鄉鎮（街道）評選出一批威望高、影響大、帶動(dòng)廣、能力強的解事員。發(fā)揮解事員示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉村治理方式多元化。創(chuàng )設解事員巡講課堂、工作室，推動(dòng)解事員“登堂入室”，走村串戶(hù)講政策、講典型、講法治，達到“說(shuō)理一處、引導一片”的目的。發(fā)揮解事員橋梁銜接作用，建立重大決策和民生事項解事員評估制度，打通群眾和政府交流通道，讓群眾對政務(wù)敢發(fā)言，愿發(fā)言，有參與感，有獲得感。

（七）建立權力制約監督銜接機制

1、進(jìn)一步落實(shí)“兩代表一委員”定期聯(lián)系村（社區）制度。充分發(fā)揮代表委員了解民情、傾聽(tīng)民聲、反映民意、解決民憂(yōu)的職能作用，及時(shí)吸納群眾提出的意見(jiàn)建議，妥善解決群眾反映的困難問(wèn)題。發(fā)揮好“兩代表一委員”監督作用，與群眾“說(shuō)事議事”形成工作合力，加強對行政機關(guān)的黨內監督、人大監督、以及民主監督，推動(dòng)政府高效服務(wù)、依法全面履職。

2、強化基層政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸，各鄉鎮（街道）依托現有政務(wù)公開(kāi)平臺，以群眾需求為導向，在說(shuō)事站、網(wǎng)格說(shuō)事點(diǎn)建立政務(wù)村務(wù)“雙公開(kāi)”墻，實(shí)現各項政策定向精準公開(kāi)，使群眾及時(shí)知曉政策詳情，做到“事情讓群眾知道、管理讓群眾參與、村務(wù)讓群眾決策、干部讓群眾監督”。

????3、建立“向上+向下”行政執法自我糾錯銜接機制。建立行政執法自我糾錯制度與工作臺賬。通過(guò)“三級說(shuō)事”平臺，提供問(wèn)題線(xiàn)索，“向上”轉辦，各行政執法部門(mén)要做到有案必接、有錯必糾，無(wú)論投訴、申訴、舉報是否屬實(shí)，一律先行啟動(dòng)自我糾錯程序，第一時(shí)間查閱卷宗、調查取證、聽(tīng)取意見(jiàn)，全過(guò)程掌握案件辦理情況，回溯式分析問(wèn)題原因，及時(shí)反饋群眾意見(jiàn)，加強群眾監督。縣級行政執法監督機構“向下”開(kāi)展執法監督，大力提升行政行為自我糾正的主動(dòng)性，常態(tài)化開(kāi)展案卷評查、實(shí)地走訪(fǎng)等執法監督行動(dòng)，對發(fā)現存在重大違法行政行為，及時(shí)啟動(dòng)糾錯調查程序。

????4、建立行政復議與“說(shuō)事平臺”銜接機制。依托現有公共法律服務(wù)體系，在鄉鎮（街道）群眾說(shuō)事處、村（社）群眾說(shuō)事站設立行政復議便民聯(lián)系點(diǎn)，統籌鄉鎮（街道）司法所工作人員開(kāi)展行政復議服務(wù)，通過(guò)接收行政復議申請、提供申請事項咨詢(xún)、參與協(xié)調化解行政爭議和矛盾糾紛化解，推進(jìn)行政復議工作向基層一線(xiàn)延伸，進(jìn)一步便捷群眾依法表達訴求的通道。

四、保障措施

（一）完善機制制度建設。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣政府各部門(mén)、有關(guān)單位要加快完善本轄區運行“說(shuō)事平臺”的相關(guān)機制和工作制度，建立解事員評選及工作考評制度、說(shuō)事日問(wèn)政范圍及流程、征求意見(jiàn)后反饋機制等，查漏補缺，整合軟件硬件功能，推動(dòng)“政府問(wèn)政，群眾議事”工作落地落實(shí)，在工作開(kāi)展過(guò)程中要持續發(fā)現機制問(wèn)題，及時(shí)補齊制度短板、優(yōu)化制度內容。

（二）加強宣傳引導。各鄉鎮、街道，縣政府各部門(mén)、有關(guān)單位要充分運用政府辦事大廳、宣傳標語(yǔ)橫幅、發(fā)放宣傳資料、說(shuō)事日邀請參觀(guān)、廣播、微信公眾號、短視頻等多形式、多渠道加大“政府問(wèn)政 群眾議事”工作機制和說(shuō)事平臺的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會(huì )影響力。要善于發(fā)現、總結工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹(shù)典型，宣傳推介，引導形成社會(huì )廣泛支持、參與、 監督的良好局面。

（三）加強督導考核。將各單位政府問(wèn)政開(kāi)展情況納入法治督查內容、法治政府建設考核范圍，對工作中表現突出、群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，按照有關(guān)規定予以表彰和獎勵，對推進(jìn)不力、工作滯后的單位予以通報，督促整改。

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??????????????????????2023年4月20日